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“东西南北中”,南京摆出发展大棋盘

来源: 新华报业网-新华日报   作者:王世停 仇惠栋  2019-03-11 19:38:41

  南京龙潭港栖宣供图

  ●南京东从边缘区走向宁镇扬核心区和长三角一体化门户区

  ●东部重点不是新空间投放,而是要素串联资源整合功能提升

  ●市委书记市长领衔六合高淳发展,实施财政、土地等倾斜政策

  ●六合高淳三年实现主要指标增速高于全市平均

  最近,南京“看点”纷呈。

  3月9日,省委常委、南京市委书记张敬华专题调研城市东部地区。距离他上一次现场专题研究城东规划,只隔了一个多月。一时间,“南京东进”“东部崛起”“大城东”……成为坊间热词。

  其他方向亦动静不断。市委书记、市长各领衔一北一南两座“大门”的发展。“北大门”六合区,10多天前一口气签下总投资165.3亿元的55个项目,跑出“招商加速度”;在“南大门”,高淳高新区与南京主城区的雨花台高新区、徐庄高新区、新港高新园签约,结成“1+3”伙伴园区。

  对照南京地图,相对沉寂的边界区域不约而同开始活跃。置身高质量发展的“大棋盘”上,各枚“棋子”都在选位站位。变化的背后,是南京打出破解区域发展不平衡、不充分的组合拳。决策层的步履匆匆和会议文件接踵出炉,传递出强烈信号:这座城市正以非常之举打开发展新空间,下好全域协调发展“一盘棋”。

  “南京东”一跃而起

  “南京城市第四极!大东区!”南京主政者首次调研南京东之后,媒体对这片区域的关注不断,有文称“东部崛起”被提高到了南京城市发展的战略高度,堪称南京第四个增长极!未来“大东区”或将对标河西、南部新城。

  南京东部地区,指绕城公路和宁杭高速以东、长江以南、宁镇市界以西所围合的区域,面积758平方公里,涉及4个行政区。以栖霞区和江宁区为主,包括玄武和秦淮的较少区域,总人口约80万人。

  相比河西与江北之“新”,城东板块似乎长期被“遗忘”。十几年前,城东区域房价与河西不相上下,但随着河西新城建设突飞猛进,城东早已被远远甩在后头。国家级江北新区、南部新城……一个个重磅城市发展规划接踵出炉,一条条地铁线立项施工,城东越来越“边缘”。曾经有个段子,说在搜索引擎上搜“南京+麒麟”,搜出来的结果不是麒麟科技城,而是“郭麒麟(德云社相声演员)什么时候到南京来演出”。更直观的是,当很多主城道路在提档升级美化、彩化时,城东还到处是补丁路、断头路。“城东发展的‘三大短板’,表现为交通存在堵点、民生配套不够、城市建设水平不均衡。”栖霞区马群街道办事处主任华巍说。

  “都是‘好材料’,凑在一起却成了‘边角料’。”南京市规划和自然资源局局长叶斌分析,制约城东发展的深层次原因在于东部是各行政区的边缘地带,虽不缺单体亮点,但缺整体谋划,缺少走向高水平发展的整体合力。

  东部地区虽处各行政区的边角,是南京的边缘,却是宁镇场一体化的核心区,应当成为迎向长三角一体化的门户区。有山、有温泉,有大学城,创新要素集聚。经过多年城市化,东部发展的重点不是开发新空间,重点在于原有开发要素的缝合串联,功能整体提升。

  如今,城东“醒”来。事实上,随着“宁句城际”开建、“宁扬城际”前期工作全速推进,龙潭过江通道开建,南京向东发展早已埋下了伏笔。今年以来,相关辖区会议上显露端倪——江宁区对标找差大会上,汤山街道提出“争当南京东部高质量发展引领区样板区”;玄武区创新发展大会上,徐庄高新区表示“打造东部地区发展新亮点、新标杆”。栖霞区委提出,摒弃“郊区意识”和“乡镇思维”,打造南京东部中心区。

  真正“官宣”的标志性事件,是今年1月22日,南京市委专题研究城市东部地区规划发展有关工作,明确提出:要以更高站位、更宽视野、更宏大的格局和更长远的眼光,谋划东部地区发展,抓好东部地区建设。并赋予南京东全新定位:着力建设创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城,打造城市转型升级的新增长极。

  一把手挂帅“南北大门”

  2月26日,六合区召开创新发展暨“招商突破年”推进大会,大屏幕上播出张敬华发来的寄语祝福。期望六合区在“招商突破年”跑出六合加速度,在创新名城建设中展现六合新作为,在对标找差、争先进位中实现六合新突破。

  各个区都召开创新发展大会,为何市领导独对六合区发来寄语?记者还注意到,两天前江苏协和医学转换研究院落户六合高新区签约仪式上,张敬华同样亲往“捧场”。

  “‘看得见’的原因,六合区是张书记的工作联系点;深层次的,六合区是南京的北大门,区位重要,地位特殊,发展空间很大;再深入思考,南京直面区域发展不平衡、不充分的问题,发力郊区高质量发展。”六合区委一位领导如是分析。

  南京各板块发展“不平衡不充分”由来已久。从最新数字上看,2018年,南京预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右。其中,江宁区GDP超过2100亿元全市最高,江北新区、鼓楼区均超过1400亿元。而“北大门”六合区、“南大门”高淳区土地面积占全市的19.6%和12.2%,地区生产总值仅占全市的3.7%和5.3%。

  南京要实现高质量发展,要成为号召力强的中心城市,每个板块都不能掉队,尤其边界区域,其发展水平高低和城市辐射力强弱成正比。南京某郊区“两落地一融合”办公室工作人员对记者分析,优质科教资源都在主城,海外高层次人才团队都愿意落户主城,主城高新区愁的是孵化项目没有空间转化,郊区却面临“吃不饱”的窘境。美国斯坦福大学终身教授、亚太中心主任谢德荪认为,先发地区的“源创新”具有雪球效应,可以带动十个、甚至上百个流创新的发展。越是创新集聚区,对资源人才项目虹吸能力越强,落后的地区将面临“失血”困境。

  从区域竞争看,南京市区经济长期领先包括苏州在内的苏南城市,但苏州下辖常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市,常年位居全国百强县(市)前十名,南京溧水、高淳直到2017年才悉数进入全国百强。在强调区域协调发展的当下,在南京居全国省会城市面积倒数第二的现实面前,南京提升首位度,必须拉长郊区“短板”。

  拉长“短板”,南京首抓“大事”。南京市委十四届七次全会提出,今年市委市政府重点支持各板块办好一件大事。对照排出的方案,将重点支持六合高新区建设发展、支持高淳实施固城湖退圩还湖工程,加快浦口区南京国家农创园建设等。“有的是抓住重点项目,有的是帮打开瓶颈,有的直击创新短板,都是盯着相关区的最薄弱环节精准发力。”南京市发改委相关人士说。

  对南北大门,南京市委日前明确,市委书记和市长分别“认领”六合区、高淳区。“一把手”亲自挂帅出征,拿出真招实招,确保支持到位。

  机遇当前,南京的几个“大门”已经迫不及待长“高”出“新”。根据南京《推进高新园区高质量发展行动方案》,2月25日,浦口高新区结对鼓楼高新区,将探索建立“科技孵化在城区、产业转移在郊区”的跨区域联动发展模式;3月1日,六合高新区与白下高新区签约深化伙伴园区建设,将共建共享海外创新中心,互设离岸经济区、孵化园,3月8日又与鼓楼高新区结为伙伴;今年以来,高淳高新区一鼓作气结下雨花台高新区、徐庄高新区、新港高新园三个“伙伴”,携手追梦“创新路”。

  “一盘棋”推进高质量发展

  发展战略规划对城市区域板块的影响毋庸置疑。新一轮“河西大开发”,不到20年,昔日圩堤洼地“长”出扬子江城市群的“塔尖城区”和“引擎城区”,成为“现代化国际性城市中心”。2015年,国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》,长江北岸热火朝天,成为全市增长领头羊;2016年,南京明确大力开发南部新城,要投入1500亿元建设打造南京“第二个河西”。

  南京城市发展要不要划重点?最近网上有帖子称南京一会儿吆喝“西进”一会儿呐喊“东扩”。叶斌认为,任何一座特大城市的发展不可能是一个方向一种模式。城市发展的每个阶段都有自己的重点,而发展重点并不意味着其他地方停滞不发展。东西南北中的发展重点分配,实际上是针对不同区域不同的条件禀赋以及不同发展阶段的特点,依规按需顺势一步步实现的。

  本世纪前,南京城市发展的主战场在老城区,现在和未来老城区依然要发展,发展的方向是疏解功能,适当的发展楼宇经济、建好科技硅巷,突出古都风貌;20年前,城建重点转向河西,如今河西作为中心城区的功能已显现,今后的使命是快速发展,强化国际化功能;眼下南京的重点无疑是江北新区,江北还有大片区域没有完成城市化,江北面临两大任务,即传统产业的转型升级和做好起飞前的各项准备。除了上述中部都市地区,南北两端,是南京的田园,以生态涵养,乡村振兴为重点,以倾斜性政策实现要素保障,实现生态型发展。

  南京启动新一轮郊区发展,正是在更大视野下谋划协同发展。白下高新区党工委书记张仲金说,把最近南京的新动作放大到“南京都市圈”下审视,做强“南京东”极大增强对于镇江句容等地区的影响力、拉动力,可以凸显南京的首位度和辐射带动作用。南京市委市政府也特别强调“支持六合高淳两区发挥辐射带动苏中、苏北、安徽等‘桥头堡’作用,打造市域空间新节点”。

  “未来发展趋势就是打破行政藩篱,走向功能分区,实现高质量发展全域一盘棋。”南京城市与交通规划设计研究院院长杨涛说。他认为,无论南北大门,还是南京东,现在进入到整体谋划,实现空间资源高效整合、避免“零敲碎打式”开发的阶段,这些区域的未来都有极大的想象空间。

  协调共进蹚出“南京之路”

  市委举旗定向,“南京东”加速崛起。

  2月26日和2月27日,南京市生态环境局、南京市交通局分别发文,对“东部地区专题规划”作出具体实施办法;2月27日2019年全市交通运输工作会议上,推出18个交通运输实事项目,重锤推进东部片区道路建设,助力该片区“加速跑”……

  一系列重大项目布局建设,让人窥见城东未来雏形——总投资40亿元的中科院南京分院麒麟科技城项目,今年主体竣工明年建成,未来将打造仙林大学城—麒麟科技城—江宁大学城创新带的中心支点;包括东麒路在内的一批断头路将延伸拉长;省中医院仙林分院、仙林中心区购物中心等项目加速推进,……根据南京2019年经济社会发展重大项目计划,全市2019年计划投资2949.4亿,其中城东595.8亿,占比超过20%。这标志着,东部崛起成为南京2019年社会发展的重点工作任务之一。

  最新消息是,南京市将出台《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案(2019—2021年)》,20条具体政策从增强开发区能级、支持主导产业、加快现代农业、科技企业培育等方面全方位支持两区发展。目标是到2021年,两区主要指标增速高于全市平均水平,产业发展核心竞争力不断增强,城乡功能品质显著提升,内生动力不断增强,为成为市域南北两端高质量发展新的增长极奠定基础。

  “东南西北中”,每颗棋子用好了都是猛将。一座着眼于均衡协调,谋求高质量发展的特大城市,令人期待。

  交汇点记者 王世停 仇惠栋 实习生 董翔

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编辑:郑亚群

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