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新动向!这片区域将成南京发展又一“增长极”

来源: 新华报业网   作者:颜云霞  2019-01-29 19:21:13

  1月22日,江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题研究城市东部地区规划发展有关工作。他强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把握高质量要求,践行新发展理念,站在城市发展的全局和战略层面,系统谋划、加速推动南京东部地区高质量发展,着力建设创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城,打造城市转型升级的新增长极。这一消息释放了一个鲜明信号:东部城区将成为南京这个特大城市又一发展“增长极”“潜力股”。

  南京东部地区,即绕城公路和宁杭高速以东、长江以南、宁镇市界以西所围合的区域,面积758平方公里,涉及4个行政区。

  为何要发展南京东部地区?

  南京市委主要领导给出了两个主要理由:一是现实性,“南京东部地区具有良好区位优势、科教资源优势、生态人文优势,但长期以来存在发展不平衡不充分等问题,资源优势还没有最大程度转化为发展优势、现实优势。”

  南京城东位于紫金山东侧,内靠仙林、江宁,外临镇江,区位优势无需赘言。然而,城东却一直是一块“不温不火”的区域。

  不妨简要回溯一下南京城市规划的历史:改革开放初期,南京城市发展空间主要集中在明城墙之内,主要方向是注重在主城内“填充补齐”。进入新世纪,在“一疏散三集中”“一城三区”城市发展战略引导下,南京城市发展框架逐步拉开,并向都市区格局扩展。比如,南京河西地区,曾经的农田和圩区,已经成为集商务、文体、居住、旅游为一体的现代化新城。再如,南京仙林大学城,曾经的农牧场地,如今已经初步建设成为功能结构日趋完善的生态科技城。随着国务院批复同意设立南京江北新区,南京将进入跨江发展新时代,江南江北同城化效应日益显现。

  如果要用一句话概括南京的城市规划发展历史,那就是“从明城墙,走向秦淮河,走向扬子江。”在这个过程中,南京的城市建设重心不断西移,城市东部地区除了沿江和大学城以外,难见其他“亮点”。由于缺乏市一级的统一规划,城东很多地方陷入条块分割、多头管理的困境。

  2017年,西祠胡同上曾经热传一则《南京应打造“环紫金山”城市布局,求解城东(马群以东)发展之殇!》的网帖。文中吐槽城东“出行困难、基础设施落后、环境脏乱差!”,并将原因归结于“行政区划导致的割裂”,这其实也反映了网友对加快东部城区发展的期待。

  无论是从城市协调发展来说,还是从提升人民满意度、获得感的角度来说,发展城东地区都十分必要。

  二是战略性,“当前,南京城市发展正在迈向更协调、更宜居、更国际的崭新阶段,面临着‘一带一路’建设、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加机遇,肩负着提升省会城市功能和中心城市首位度的使命重担,加快东部崛起意义重大、时不我待。”

  首位度,是南京发展绕不开的一道坎。根据去年12月27日发布的《全国省会城市首位度发展报告》,总指标综合得分排名前5位的城市分别为成都、杭州、武汉、苏州、广州。作为江苏省会,南京的首位度甚至不如同省的苏州!在十九届中央第一轮巡视中,被中央巡视组点名省会城市作用发挥不够的两个副省级城市,其中一个是哈尔滨,另一个就是南京。

  无论是寻求自身发展,还是承担起省会城市、长三角特大城市的责任,南京都亟需加快提升城市首位度,并服务辐射带动全省和周边地区发展。日前,南京新一轮城市总体规划《南京市城市总体规划(2018—2035)》草案正式亮相,进入一个月的公示期。其中明确提及“要着力提升省会城市功能和中心城市首位度”。今年江苏省两会,也将“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”写进政府工作报告。

  要提升南京首位度,东部地区无疑是不可忽略的“发展增量”。从目前而言,南京其他几大板块开发度都比较高、发展比较成熟,东部地区基础较好,但由于种种原因,发展速度与其地位并不相称。加快南京东部地区发展,不仅是提升南京首位度的重要战略选项,也是加快推进宁镇扬一体化,做大做强城市平台的重要举措。

  在《新华日报》1月25日头版《争先进位,南京提升城市首位度》一文中,南京市发改委相关负责人介绍,南京将积极争取南京都市圈纳入国家布局,实打实推进宁镇扬同城化,在区域发展中发挥龙头带动作用。今年将加强宁句先导区综合交通网络衔接,推动区域高速公路差别化收费,在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区。宁镇扬同城化,建立特别合作区,都是南京再现“东向崛起”的重要战略布局,而这一切都需要南京东部地区加以承接。

  因此,省委常委、南京市委书记张敬华说,“要以更高站位、更宽视野、更宏大的格局和更长远的眼光,谋划东部地区发展,抓好东部地区建设,为南京提升城市能级、走在高质量发展前列注入新的强大动力。”

  如何发展东部地区?

  方向定了,关键就在于落实。对于如何发展东部地区,张敬华提出了四个发展定位,即创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城。

  “要坚持高点定位,以建设麒麟科学城等创新载体为先手,充分用好东部地区密集的科教资源,打造创新之城;

  以筹办江苏省园艺博览会为契机,深入挖掘深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,打造文旅之城;

  以集聚集群发展为导向,巩固放大制造业优势,打造产业之城;

  以‘两山’理论为指引,擦亮山水城林绿色名片,打造生态之城。”

  这四个“城”,描绘了东部城区发展的主要轮廓,指出了东部城区发展的主要方向,为东部城区发展定了调。这就是,东部城区不会走其他城区发展的老路,而是要走高质量发展的创新之路、绿色之路、生态之路,这一选择,影响深远。

  对于麒麟科学城,观潮君不得不多说几句。众所周知,“创新名城、美丽古都”是南京明确的城市发展愿景。创新首位度的提升,是南京首位度提升的关键。其中,麒麟科学城的建设被寄予厚望。

  在今年江苏省两会期间,省人大代表、中国科学院南京分院院长杨桂山就提升南京中心城市创新首位度,提出了4个方面的具体建议。其中之一,就是实施南京麒麟创新高地打造计划,将麒麟科技城打造成南京综合性科学中心和江苏产业科技创新中心核心区,彻底改变南京科创资源布局分散、创新高地缺乏的局面。

  去年9月12日,南京市发改委研究室主任殷京生在《南京日报》发表《深度融入全球产业链创新链价值链》一文。文中指出,“依托南京综合性科学中心建设,高起点建设中科院麒麟科学园,集聚更多国家核心战略科技力量,重塑城市创新发展格局。近期要加快落实一批重大科学设施项目、一批公共设施配套项目、一批生态环境项目和一批基础设施项目,努力建设科研要素更集聚、创新创业更活跃、文化氛围更浓厚、交通出行更便捷、生活服务更完善、生态环境更优美的科学新城。”

  在具体举措上,一是突出交通先行,“加大城市环路、高速公路、过江通道、内部路网建设力度,提高东部地区内联外通水平,打造区域综合交通枢纽。”二是优化资源配置,“推动优质教育、医疗资源以及高端商业、旅游等公共设施在东部地区布局,及早谋划和推进一批具体项目,增强区域承载力吸引力竞争力。”三是加强统筹联动,“探索建立跨区域、高效率协调推进机制,充分调动各板块、各方面的积极性主动性创造性,形成聚力推动东部地区跨越发展的整体合力。”

  中国自古有言,“紫气东来”。想一想20年前的河西和今日之河西,想一想十年前的江北和今日之江北,再想一想今天的东部城区和十年之后的东部城区,难道不是一件令人期待的事情吗?方向确定、定位清晰、路径明确,我们必将迎来一个全新的东部城区!

  交汇点记者 颜云霞

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编辑:郑亚群

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