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老小区增梯,这样破解“肠梗阻”

来源: 新华报业网-新华日报   作者:鹿琳  2018-07-18 10:49:22

  老小区增梯,南京走在全省甚至全国前列。作为“先吃螃蟹”者,南京在积累经验同时也遇到一些问题。记者近日走访多个社区调查发现,资金难筹、管线难迁、邻里难调是当前老小区增梯的“肠梗阻”。面对瓶颈,南京正摸索解决办法,让增梯之路更顺畅。

  问题:资金难筹

  办法:试点租赁电梯

  “虽然政府有补贴,但除去一楼二楼,我们剩下10户居民还要承担近30万元,每家掏几万块钱,也不是个小数目。”7月5日,记者在南京市玄武区玄武湖街道樱铁村采访时,35栋居民告诉记者,他所在单元3楼有一户刚买房的小年轻,房贷压力大;5楼家里有病人,一下子也拿不出很多钱,“大家都有加装电梯的需求,但费用是个难题”。

  老旧小区增梯,卡在资金短缺上并非孤例。玄武区玄武湖街道民生中心主任余挺婷介绍,该街道退休职工多,失地农民多,很多居民经济条件不宽裕,加上担心老小区物业管理滞后,电梯维保困难,不愿一次性出钱增梯,“我们在摸底中发现,有近20个单元拿到规划许可和施工许可证,但最后卡在了费用上。”

  根据南京市《既有住宅增设电梯实施办法》,2000年前建成的非商品房小区加装电梯可获14万至20万元不等的补贴。但一部电梯加装费要四五十万元,加上电费和后续维保,每户居民还得自掏3万到8万元。

  费用问题怎么解决?玄武区在南京率先推出租赁电梯,并在红山、玄武湖和新街口街道试点。今年5月,第一部租赁电梯在樱铁村小区开工,目前该区10部租赁式电梯同时在建。“我们合作的厂家为西安标准电梯,政府补贴直接发给企业,电梯产权在15年内属于企业,企业以年租金的方式租给居民,并承担后续维保等所有费用。”玄武区增梯办主任薛惠艳介绍,以6层楼为例,3楼每年租金为2400元,6楼最高也只有4500元。

  “我们考虑在电梯里投放广告,摊薄投资成本。当然做租赁电梯也面临风险,比如租金收不上来、有些居民房子卖掉不租了、居民对租的电梯不爱护,但作为国企,我们愿意在民生问题上承担风险。”西安标准电梯南京负责人朱小飞说,对这些遇到的问题,企业会配合政府部门予以解决。

  问题:管线复杂

  办法:探索协同工作机制

  老旧小区增梯,位于电梯井下方的自来水、燃气、有线电视、宽带等管线都需迁移。“很多小区没有图纸,不夸张的讲,不到挖开那一刻,谁都不知道地下什么情况。”锁金村街道增梯办负责人朱丽玲坦言,老旧小区建设年代久远,经年累月的管线修复、动迁,让地下情况格外复杂,“有的小区迁管线,涉及的单位有十多个,各家有各家的规矩和流程,不仅时间长,报价也混乱”。

  和管线单位的沟通曾让街道和社区头疼不已。锁三社区主任黄小丽告诉记者,南林大二村8栋3单元是该社区最早加装电梯的单元,基坑挖好后,光是自来水管迁移程序就花了一个半月。“去大厅登记后工单开始走流程,要领导签字、看现场、报价等,有的单位打几个电话都没人来看现场,还有的单位根本找不到对接人。管线不迁,工程停摆,2米深的基坑摆在那儿,积水发臭,甚至出现过塌方。”黄小丽说。

  为解决管线迁移工期长、沟通不畅,南京市房产局牵头协调,玄武区试点探路,探索与水、电、气等部门协同工作机制。薛惠艳介绍,目前水务、供电、燃气、有线等几大主要管线单位和玄武区各街道均明确对接人,大家共同加入一个微信群。玄武区正与水务部门协商,领到两证后,街道第一时间将信息上传到群,水务部门自己去现场看情况、拿方案,避免街道、社区反复跑腿,也能缩短工期。如果与水务部门的合作模式运行良好,还将推广至其他管线单位。

  此前,南京一些街道、社区在管线迁移时,不仅需要居民自己寻找施工单位,自己询价,有的区甚至还要居民自己垫付管线迁移费用,随后再经过区里审计报销。居民垫付的费用与审计过后的费用,有的相差万元以上。针对这一痛点,南京探索区级层面与管线单位谈价;出台文件明确管线迁移所产生费用由各区财政承担。

  问题:邻里难调

  办法:三次沟通再拿规划许可

  增梯难,最难在于邻里协调。

  “新庄39号2栋6单元有3户人家患癌,上下楼不便,亟需加装电梯。14户人家有13户同意,1楼一位80多岁的退休老人坚决反对。今年3月取得两证开工后,老大爷当天就坐在挖掘机上不下来,甚至拿水泼电线导致短路。我们前前后后上门40多次,工作就是做不通。”南京市新庄社区书记周会娟说。

  “不止楼上和一楼有矛盾,楼上住户之间也难协调。”朱丽玲告诉记者,新庄39号3栋2单元,最开始一楼住户已同意增梯,楼上答应补偿一楼1万元,后来因楼上有的住户不想出钱,1万元没凑齐,一楼就撕毁协议,甚至跳进基坑阻挠施工。

  怎么办?街道和社区的“增梯人”跑断腿磨破嘴,化解矛盾推进增梯。“新庄39号3栋2单元,为协调楼上意见,从小年夜到正月里,我挨家挨户上门协调。时间最长的一次议事会,从早晨8点一直开到夜里11点。统一楼上意见再找楼下谈,最终街道答应给一楼找一个停车位,楼上凑齐2万元补偿款,双方才在今年端午节重新达成协议。为了这部电梯开工,前前后后花了大半年。”周会娟说。

  为更好促进邻里协调,南京在政策上进行微调。南京市物业办刘宁介绍,根据相关政策,尽管南京此前要求一个单元中三分之二及以上业主同意就能申请规划许可,而在实际操作中,一楼反对条件下拿到规划许可的,在施工中经常面临阻挠;上月南京召开的增梯会议明确提出,在三分之二业主同意的前提下,存在异议的,建设者要与异议人进行不少于三次的充分沟通协调并形成相应记录,此举旨在倡导增梯过程中充分有效沟通。

  截至上月底,南京已有1744部电梯签订书面协议,1017部办理规划审批手续,784部办理施工许可,累计建设652部,其中369部在建、283部已完工,今年新开工建设202部。南京市物业办副主任童声龙坦言,增梯是一项摸着石头过河的工作,遇到的问题南京正想方设法解决,力争搭起更多“幸福的阶梯”。

  本报记者鹿 琳

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编辑:陈彤

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