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村集体经营为何成“烫手山芋”

来源: 新华报业网-新华日报   作者:  2018-07-17 09:06:00

  鼓励村级集体经营或领办土地股份合作经营,是我省探索发展村级集体经济、增加村集体稳定收入、增强村级集体造血功能的新途径。然而,记者近日调查发现,不少地方村集体对经营土地项目热情不高,有的村甚至打起退堂鼓。这是为什么?

  程序太复杂,招标成本大

  从前年起,财政部每年拿出3亿元,我省结合扶贫按1:1配套,扶持发展村级集体经济试点,其中对开展土地股份合作经营试点村补助200万元。涟水县共有5家经济薄弱村成为村级集体土地股份合作经营试点村,其中前进镇前进村经营规模最大,共流转土地900亩。

  6月29日,记者来到该村,发现大多数稻田的秧已栽完,还有少数成片大田没栽。省委驻涟水帮扶工作队队员、前进村“第一书记”周腊成告诉记者,秧苗已栽完的是当地家庭农场,没栽的是村集体的地。

  “程序太复杂,都不想要了。”说起一年来的试点体会,前进村党总支书记余华章直摇头。从买种子、化肥、农药,以及机械作业、用工等,都要经过招标程序,去年种小麦因招标比正常农时晚了一个月。“招标前后公示就要两周时间,如果流标一次,还要延迟约半个月。”

  涟水县保滩镇洪荡村党支部书记姜勇芝告诉记者,根据当地村居小微权力运行管理规定,采购金额500-1000元的要3家询价、盖章、出具询价函,经过公示,最后报镇上审批;超过1000元的要招标,2万元以上的要拿到县交易平台招标,其间每个环节都要公示。去年村里种植瓜蒌采购肥料就招标2次,采购农药招标4次。记者在洪荡村公示栏看到,橱窗里密密麻麻贴满土地流转、土地深翻、土地起垄、化肥采购、农药采购、瓜蒌种苗采购等招标公告。

  调查中,受访的村干部反映,村集体农业生产经营招标,不仅费事,耽搁农时,还增加村级集体经济组织农业生产成本和经济负担。

  “村集体所挣的钱都让招标和供货商拿去了。”前进村会计左进算了一笔账,拿麦种来说,种子公司1.8-1.9元/斤,招标价却高达2.35元/斤,每斤多出四五毛,一亩地需麦种70斤,就多支出30多元,800多亩就要多付2万多元。招标时,每份标书1000元、报名费100元,如果中标了还要出评标费900元。中标一次,就要花费2000元。他们统计了一下,光麦种麦收就招标12次,招标费用支出2.4万元。“招标价比一般市场价要多付出20%以上。”余华章说,今年小麦平均亩产六七百斤,招标价1.11元/斤,比一般农户要高,但刨去成本、人工费用、半年土地租金,每亩要亏200元左右。

  配套用地难,经营风险大

  针对村级集体经营土地中碰到的农资采购、资金使用等实际问题,省农村合作经济经营管理站负责人冷媛介绍,过去曾有少数地区采取拆分购买、分批支出的方式,避开招标流程,但目前在村干部眼里这种方法已经行不通:“凡未经招标的支出均属违规行为,要受到追责或问责。”

  配套用房用地难,也一直是村级集体经营的痛处。“村里没有一寸建设用地,连一般农用地指标都被镇上收去统一使用,村里想发展很难。”海门市正余镇五总村党总支书记汤芦说,村里搭建200多平方米临时建筑,结果被国土部门罚款8900元,还被要求拆除、恢复原状。前进村也遇到这样的尴尬,原先准备在农田边建个水泥晒场,招标程序也走完了,结果国土部门不允许建,几十万斤小麦只得堆放在村民活动广场。

  “村集体经营还面临市场风险和政治风险。”南通市通州区十总镇于家坝村党总支书记吴建新说,有钱赚,相安无事;假如粮食卖便宜了,或者出现亏损,不仅要挨老百姓骂,还要被怀疑吃回扣、拿好处,吃了苦,还不落好。

  “村级集体经营中碰到的疑问和问题不厘清,将会影响这项工作在面上全面推开。”海门市正余镇分管农业的副镇长姜丽琴不无担心地说。

  创新体制机制,让村干部放手干

  有业内人士指出,村级集体土地股份合作经营过程中流程多,变相增加农业生产成本,加重村集体经济负担,抑制村级集体土地股份合作经营的热情,不利于村级集体经济发展。

  “试点,就是要去做。”负责省财政项目具体事务的省农村综合改革领导小组办公室刘洪说,现在试点中出现村干部不敢担当、不敢作为,跟缺乏容错机制有关。他透露,今年我省将对《扶持村级集体经济发展项目样本清单》《扶持村级集体经济发展试点管理制度样本清单》进行版本升级,指导试点县(市、区)、试点村建立和完善集体经济发展体制机制,包括民主决策制度、经营管理制度、收益分配制度、考核奖励制度等,以制度规范生产经营管理活动。“省里也希望通过试点,探索建立农村集体经营容错机制,规避一些非主观原因造成损失而引发的问责。”

  “让专业的人干专业的事。”海门市正余镇党委副书记张剑斐建议,村集体从村民手中流转土地后,拿到公共资源交易中心面向全社会公开招标,把土地包给一个有资格、有种地经验的管理团队来运作,效益按比例分成,“这是一种切实可行,也是符合当下农村集体状况,把风险降到最低的方式”。

  南通市委农工办经管站站长盛新荣认为,当前村集体经营管理也要顺应市场经济发展规律,创新体制机制管理,简化流程,完善绩效考核办法,旗帜鲜明地为干事创业者撑腰打气,消除村干部的后顾之忧,让他们真正能撸起袖子加油干。

  本报记者丁亚鹏

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编辑:陈彤

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