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【新时代 新作为 新篇章】护河大网,构建人水和谐新格局

来源: 盐阜大众报   作者:  2018-06-27 16:16:46

  6月12日清晨,露珠挂满枝头。王顺余一如往常早起,去河边巡视。

  这位盐都区滨湖街道陈庄村的党总支书记,一年前多了一个身份——村级河长,每天除处理村中日常事务,巡河、清河也成了他的一项重要工作。

  实际上,像王顺余这样的村级河长,全市共有8038名。他们在1154名河道警长的协助下,构建防控体系,最大限度地消除河道管理盲区,严防环境污染安全事故的发生。

  那么,河长制究竟带来怎样的治水新局?

  守水有责

  一竿子插到底,层层织密护河大网

  陈庄村,由16条宽10米的河道连接而成,长30多公里。

  沿着河边步行,可见小鱼戏于浅水,为河流增添了几分生气。但在一年前,河面上还到处漂着水葫芦、生活垃圾等杂物。

  由于水质污染,过去当地大闸蟹养殖效益一直不好,“全村养殖户有50多户,亩产也就三千块钱左右。”王顺余说。

  河湖之病表象在水里,“病根”在岸上。怎么治?盐都区提出的“技术路线”是:对全区6个省管湖泊湖荡和18条省级、12条区级骨干河道、416条镇级、3980条村级河道及小区和景区等内部河道,全面建立河长制。

  此外,该区还严格按照中央和省、市相关部署要求,紧扣“河畅、水清、岸绿、景美”的目标,重点围绕“一河一长”“一河一档”“一河一策”“一河一建”“一河一管”“一河一景”,强力推行“升级版”河长制。

  绿水青山就是金山银山。河长制实施后,水变清了,环境改善了,养殖户的腰包自然跟着鼓了起来。“今年亩产六千多块钱。”掰手一算,养殖大户吴宝良欣喜道。

  陈庄村的变化,只是盐城治水的一个缩影。

  来自市河长办的最新督察报告显示:经过强化水资源和水域岸线保护,全市水功能区水质达标率总体优于往年;地下水水位平均回升0.6米,超采红线区域全面消失。

  市河道管理处主任杨启明认为,这其中河长制功不可没。

  去年5月,盐城市全面推行河长制,各级党委、政府主要负责同志既“挂帅”又“出征”,各级河长一竿子插到底,做到管河有责、护河尽责;相关职能部门主动作为,围绕河长制工作开展一系列水生态修复、水资源保护、水环境整治等工作,建立起纵向到底、横向到边、覆盖全面、独特生动的护河大网。

  铁腕保水

  创新责任制度,不让制度变成一纸空文

  “河长制”能否实现“河长治”,制度保障是关键。

  “过去是‘九龙治水’带来的推诿扯皮和管理真空,结果出现‘谁都能管,谁都管不了’的局面。”杨启明认为,要破解这道难题,建立一套倒逼河长守河尽责的考核制度,势在必行。

  去年,盐城市专门出台《盐城市河长制验收办法》《盐城市河长制市级督察制度》《盐城市河长制工作考核办法》等七项制度。在全面建立“市县镇三级总河长,市县镇村四级河长”的河长组织体系基础上,设立“河长+警长”的“双长制”,构建严格治水执法体系。

  “双长”并举以来,铁腕保水成效显著。去年9月中旬,先锋派出所原副所长、市新洋港河道警长夏其刚经侦查,组织警力联合安监部门,一举捣毁一个藏匿在新洋港岸边非法储存、销售散装汽油的犯罪团伙,现场查获桶装成品汽油1吨多。

  在严厉打击违法行为的同时,盐城市还对盐城市140家易制爆化学品企业、135家剧毒化学品企业仓库实行远程监控,实现危化企业管理“全时空、全覆盖、可视化”;构建“业主和专业管理负责人自查自管、村(社区)河道警长常态检查,市县治安部门定时抽查”三道防线,最大限度地消除管理盲区。

  “目前,水域治安防控体系已全面构建,安装视频监控系统127套,布设探头1600余只。”杨启明说,今年年底前,盐城市将完成通榆河等主航道桥梁水域视频监控,并以河湖保护专项执法行动和河湖“三乱”整治行动为抓手,查处一批河道管理范围内乱占乱建违法行为,形成有力震慑。

  聚焦探讨

  长效治理,期待形成社会化意识

  随着河长制、楼长制、路长制等制度的深入推进,各地在管理社会的方式方法上,涌现出一批接地气、效果明显的经验、做法,这类制度对推进社会化管理意义重大。

  盐城师范学院公共管理学院副院长、社会学博士罗兴奇认为,社会化管理即社会化治理,后者尤其讲究精细化治理。他说,党的十八届三中全会首次使用了“社会治理”这个概念,它有别于以往的“社会管理”,一字之别更多体现的是一种理念的转变。

  “党的十九大报告在加强和创新社会治理领域,提出要建立共建共治共享的社会治理格局,而建立这种格局最重要的就是推动社会治理向社会基层转移。”罗兴奇说,当前在共建共治共享格局的道路上,许多问题的解决,得益于基层实践。比如,河长制、楼长制、路长制,其实是通过创新基层治理的机制体制,调动了社会治理各个主体的作用,解决了以往难以解决的难题。

  “河长制”的推行,转变了政府以往管理上“想管管不好”的局面,把政府职能转变到监督层面,强调了党委领导和政府的职责。所以,政府在社会治理中一直在起主导作用。

  “政府、市场和社会三种力量既有机协同,也有区分。”盐城师范学院公共管理学院院长王祖奇认为,无论是河长制、楼长制,还是路长制,都存在同一个问题——内生动力不足。现实中,这些“长”更多在乎的是逐层逐级的考核。在他看来,只有当形成整个社会化意识,才有可能实现持久的内生动力。

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编辑:邓晓琦

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