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江苏两个国家级试点建设加速推进田园综合体,为乡村振兴寻道探路

来源: 新华报业网   作者:邵生余  2018-05-04 22:28:33

  仅仅几个月,兴化市东罗村村民晏厚志已感受到身边的变化:村里花钱给自家200多平方米住房做了立面改造;村头小河两岸破旧房子、猪圈没了踪影,护坡堤上小树、绿草与清清河水相映成趣;村里还建起了农村发展展览馆、村民食堂。

  在南京江宁横溪街道,做酒卖酒几十年的村民吴能春,有了新身份:溪田田园综合体12作坊街的酒坊老板,每月固定收入3000元。他庆幸,自己的酿酒手艺有了更大的施展舞台。

  作为乡村振兴的重要载体,去年开始试点的田园综合体建设,正在悄然改变两地百姓的生活,村民们的获得感越来越强。

  两个试点雏形初现

  江宁横溪街道最南端,约两千年前《天仙配》传说的诞生地,如今一座探路新型农业发展模式的溪田田园综合体正在崛起。项目涉及7个自然村、人口4570人,总规划面积10776亩。

  江宁旅游产业集团总经理钱鹏辉介绍,溪田田园综合体位于江宁美丽乡村生态循环线主轴上,以农业产业为基础,突出生产、生活、生态“三生同步”,发展“农业+”,在不改变农民生活方式前提下打造幸福生活区。

  建设中的溪田生态农业园有多个功能区。9000多平方米玻璃大棚已经建成,1000多亩土壤层过薄的田块也整治成了高标准农田。溪田渔村、戏沙池等项目,或投入试运营或在加速推进。

  七仙大福村园区以七仙文化为基础,一个用灌木丛造型、呈现董永与七仙女仙鹤桥相见场面的七仙福田项目蔚为壮观,去年10月1日试运营以来,游客关注度迅速提升。

  我省另一个国家级试点田园综合体项目,是兴化市缸顾乡的千垛田园综合体,包括东旺、西旺、东罗、西罗4个村庄,占地1.5万亩。这里有全国最美油菜花海千垛菜花,垛田地貌是世界重要农业文化遗产。

  兴化市财政局副局长施迎春介绍,千垛田园综合体包括农业景观、休闲集聚、农业生产、生活居住四大功能区,将重点打造垛田观光、渔村体验、互动游乐、康养度假等产品。

  去年项目启动以来,26个子项目建设全面展开。其中东罗村面貌焕然一新,政府仅新建生活污水分布式设施就为每户投入约1500元。

  今年菜花季开始,千垛菜花规模由300亩扩大到了600亩。为方便游客花季赏花,一个新的入口广场和配套停车场项目前期勘探设计工作已经展开。

  直面困难摸索前行

  创建田园综合体,写进了2017年2月5日出台的中央1号文件。是年,财政部牵头在全国开展田园综合体建设试点。

  省农村综合改革领导小组办公室副处长汤成国表示,田园综合体建设以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,强调一、二、三产融合,主要发展循环农业、创意农业、农事体验等。

  试点意味着探索。我省两个田园综合体建设推进中,都碰到了一些实际困难。

  南京横溪生态科技有限公司党支部书记于秀梅坦言,最大问题是规划不衔接,发展空间受限。“现代农业离不开各种基础设施支撑,上级文件也要求配套建设农产品冷库、烘干房、农产品检测中心等,这些都要用地指标。但往往规划早于项目,调整用地规划难度很大。”

  垛田园综合体建设还碰到农民失地保险新问题。缸顾乡党委书记施康振说,“试点中,我们坚持不减少耕地、节约利用农业配套用地。但东旺村建造游客接待设施、民宿街等,牵涉到建设和土地调整。按规定,农民失地达到人均标准的,每人可获5、6万元土地承包权换社保财政补贴,但东旺村人均市地几分,只能每户拿到1万多元补偿款。”

  对此,两地积极寻求解决之道。溪田田园综合体在建的淡水养殖中心采用两层设计,地下一层建项目,地面一层继续农作物耕种。民宿项目房间设计成悬空的房车,只有轮子着地,尽量不影响种植。

  千垛田园综合体通过几个人拼凑,尽量达到人均耕地标准,让失地村民分享养老保险补贴,保障农民利益。

  探索新体制新模式

  田园综合体建设,伴随着管理运营模式的探索创新。我省两个试点都坚持政府引导、企业参与、市场化运作,由政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作,产业发展则发挥市场的决定性作用。

  东罗村的“政府+市场主体+村集体”管理模式颇有代表性。由代表政府的文旅集团、万科集团和村集体三方合资组建万兴旅游发展公司,负责项目实施。政府财政已投入4000多万元,主要用于补基础设施、公共服务设施等短板,引导撬动企业加大产业发展投入。

  作为市场主题,万科投资约5000万元,用于景观建设以及村民活动中心等单体建筑。在建设民宿促进当地旅游、实现自身收益同时,利用全国1000多万中高端业主资源,把兴化特色生态农产品包装后纳入万科APP精准营销,今年春节前拿出大麦青汁、大米、八十八餐等小试牛刀,卖了300多万元。

  平望湖“梦”岛项目,由香港爱家公司投资建设并负责运营管理。

  施迎春认为,8000亩平望湖项目对田园综合体至关重要。“菜花节季节性强,只有20几天。市里提出‘四季有花、四季有客’,有了平望湖+千垛景区,就可以做到春天有菜花,夏天有千垛果园新种植的太空莲子的荷花,秋天有万寿菊、格桑花,冬天则出现平望湖的万亩芦花。”从更大格局看,平望湖景区建成后,将与千垛景区、李中水上森林、千垛果园形成协同效应。

  溪田田园综合体的体制机制特色,是“党建引领”和“1+3+7+N”管理模式。于秀梅解释,综合体成立党支部,形成“公司+社区”党组织联动模式,发挥党员业务技术帮扶作用,带动更多农民参与田园综合体建设;与南京林业大学等3所高校合作,制定综合体总体规划及产业规划;吸引7个投资和运营主体参与投资、建设和运营;成立若干个专业种植小组,帮助农民增收。

  建设田园综合体,探索农村经济社会全面发展新模式、新业态、新路径,最终要让农民富起来。专业合作社是实现农民增收致富的重要途径。

  溪田田园综合体已建成9个合作社。生态农业园通过土地流转,成立由500多亩土地规模的茶叶合作社,统一茶苗和栽植标准、统一质量、统一品牌申报,今年春茶产量是上年的两倍多,通过与电商“赶超网”合作,每斤售价由三四百元提高到一千四五百元。

  水产养殖专业合作社,吸纳了西岗社区全部113户低保户,每户只要出少量资金,由专人养殖经营,每个社员家庭可增收1000元。

  综合体建设,也给农民带来就业机会。溪田生态农业园旺季有400多人参与种植、管理,建成后可安排2000多农民临时就业、400多长期就业,人均月收入2500元左右。

  在千垛菜花景区,入股合作社每亩土地租金1200元左右,每家每年有2张菜花节门票福利,每位村民另外享受200元新农合补助。还有务工和经营性收入,一位船娘一季可挣四五千元。东旺村20多家农家乐,年均收入四五万。村民蒋传山的“雅芳乐”农家乐,年收入十来万元,加上中标田园综合体部分土建项目,去年赚了30多万。

  交汇点记者 邵生余

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编辑:郑亚群

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