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【砥砺奋进的五年】破解城市基层党建难题,苏州交出新答卷

来源: 苏州日报   作者:  2017-09-19 20:42:25

  苏报记者肖平组萱

  小桥流水人家的苏州,素来以山水秀丽、园林典雅而闻名天下。

  改革开放以来,古老的苏州迎来了新的发展机遇,她用古典园林的精巧,布局出现代经济的版图;用双面刺绣的绝活,实现了传统文化和现代文明的相得益彰。今天的苏州,站在了新的历史起点上,城乡一体化快速推进,经济社会结构深刻变化,曾经的江南水乡,已然一跃迈入了人口超千万的大城时代。

  城市格局不断变化,但党建引领的红线始终没变。

  近年来,苏州市委坚持把党的建设作为城市发展的核心优势来抓,以党建工作为绣花针,串联起市、区、街道、社区四级党组,穿引起城市治理的万根线,探索实践了“党建引领、区域统筹、支部行动、治理创新”的城市基层党建工作路径。

  如何避免流于形式?

  党建引领体现在各项工作中快速发展的苏州,一直承载着中央、省委的厚望,群众的期盼。

  党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,努力走出一条做好新形势下基层党建工作的新路子。

  省委书记李强指出,要积极推进基层党建创新发展,充分发挥基层党组织和广大党员的重要作用,为提高城市治理水平、推动城市建设发展提供坚强组织保证。更明确要求苏州在全面从严治党上为全省作出榜样、发挥示范作用。

  省委常委、组织部部长郭文奇要求,要扎实推进基层党建内容、形式、载体和机制等各方面的创新,使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。在苏州调研时指出,党建工作要落准政治要求、强化政治功能。

  不负厚望,把握规律,苏州市委深刻认识到,推动城市创新发展,根本在于加强党的领导;提升城市社会治理水平,根本在于加强城市基层党组织建设。市委切实扛起党建引领城市创新发展的政治责任,加强总体谋划、统筹协调、改革创新和督促检查,成立党建工作领导小组、全面深化改革领导小组,设立社会体制改革、社会事业改革和党的建设制度改革专项小组,把加强党的建设、引领基层治理等职能统在一起抓,制定出台《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》《关于进一步深化区域化党建工作的意见》等16个文件,聚焦推进城市基层党的建设。严格落实抓基层党建工作责任制,全面推行基层党建“书记项目”,今年由市委主要领导带头领办、市县两级党组织书记牵头落实176个“书记项目”,针对性破解城市基层党建突出问题。持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化,集中力量推进“四围绕四提升”,分领域深入实施“农村党建富民先锋、社区党建和谐先锋、‘两新’党建活力先锋、机关党建勤廉先锋、国企党建强企先锋”等五个先锋行动,将“两学一做”实际成效落实到加强基层建设的30项具体举措中。

  紧紧围绕经济社会发展谈党建才能谈到点子上,紧紧扣住实际问题抓党建,才能抓出实效来。一个个党建引领城市创新发展的实践落地开花,党建引领以具体而实在的形式,体现在方方面面和各项工作中,推动城市基层党建不断迈上新台阶。

  如何突破条块分割?

  区域融合实现统筹发展

  党建工作是个系统工程。各个系统各个领域各个单位,看上去相互独立,但实际上相互渗透、相互贯通、相互联结。如何突破条块分割,实现统筹协调,融合发展?

  苏州的答案是,做强街道社区党组织统筹功能,推动网格管理精细兜底,以区域化大党建推进党的工作有效覆盖,完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  苏州以“区镇合一”和街道社区管理体制改革为突破口,强化开发区(镇)和街道社区党组织统筹城市基层党建的“轴心”作用,对区镇党组织充分授权,把加强党的建设摆在各项职能首位,明确3年内城市街道全部取消经济指标考核,引导街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务,深化“党建引领、政社互动”工作机制,健全党组织领导下的“一核多元”治理架构。全市把党组织建到网格,设置超过1.5万个网格,把党员派到网格,细化设置街巷楼栋党支部、党小组、党员中心户,配入城管、综治、环保等条线力量,推动党建工作、社区管理、居民自治“三网合一”。同时,以产业链、创业园、开发区、公益坊等“两新”组织集聚区为单元,建成区域党建工作站339个,全部配备专职党务工作者,强化工作有效覆盖。

  姑苏区沧浪街道党员志愿者服务队为古井清淤

  如何激活基层“细胞”活力?

  “严”“强”“实”打造坚强战斗堡垒

  城市日长夜大,伴随着城市奔跑的脚步,大量的流动人口涌入城市,新的经济和社会组织不断涌现,新经济新业态催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式;互联网业快速兴起,冲击着传统产业和思想观念……城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生的这些变化,也带来基层党建工作的环境、对象、方式的变化。

  适应新情况新变化新要求,苏州城市基层党建抓实支部建设,突出支部“主角地位”,激活支部行动,筑牢城市基层党建战斗堡垒,有效增强“细胞”活力。

  支部生活“严”字当头,抓好《准则》《条例》的学习落实,将党的基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活;下发通知,指导党组织活动阵地建设、党建工作制度上墙工作全面规范;组织开展“我为创新、富民做什么”专题讨论和“聚力创新·争当先锋”主题党日活动,列出支部活动的任务清单。队伍建设“强”字落脚,坚持书记抓、抓书记,按照德才兼备、以德为先和“双强”标准,选优配强社区带头人队伍,持续实施社区党组织带头人“红色接力”工程,市县两级开展社区书记集中轮训。作用发挥“实”中见效,创新探索“行动支部”工作法,每个支部找准目标定位,制定行动计划、建立服务清单、明确党员岗位职责,半年来,全市已先后成立50余个行动支部,形成了“一支部一品牌”的特色工作法,星星之火,已呈燎原之势

  点看苏城,党旗飘扬

  以街道社区党组织为核心,单位、行业及各领域党组织有机联结,构成了城市基层党建的机体。

  在苏州的广大基层,活跃着众多特色鲜明的城市基层党组织,探索出一系列生动鲜活的好经验,在此点击其中的一些亮点,一同感受苏州城市基层党建的热力。

  关键词

  共驻共建

  从2005年苏州市级机关党组织与社区党组织启动“双结对”活动以来,越来越多各类型、各层级党组织主动走向所在街道社区,一系列共建新载体、新实践在基层次第发生,街道社区积极吸纳、统筹各方资源,逐步打开了城市基层党建的新局面。

  看点

  姑苏区沧浪街道

  苏州市市政设施管理处作为姑苏区沧浪街道道前社区的共建单位,近几年一直参与社区公益服务。社区内老年人居多,很多子女都不在身边,而且辖区背街小巷多,道路是否平整就成了老人出行安全的首要问题。因此,2016年道前社区启动了党组织为民服务项目“平安之路,让老人快乐出门满意回家”,市政设施管理处服务团队参与到项目服务中来,只要居民反映街巷里的道板有问题,他们都尽快安排施工人员前来修理,解决安全隐患。

  近年来,沧浪街道突破条块限制,打破基层党建封闭运行模式,牢牢把握“党建引领”这根主线,建立区域化党建联席会议制度。通过街道党工委牵头,有机联结市、区级机关、街道企事业单位、学校、非公组织等各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。目前,街道共有党员4904名,企事业单位6000余家、个体工商户4000余家,通过整合区域化党建资源,促成社区与不同领域间的相互支持,努力形成双向服务的共建新机制,全面提高了区域化党建工作水平和服务能力。

  关键词

  行动支部

  积极推行“行动支部”工作法,把支部建在行动中、建在网格里、建在项目上,全面推行“主题党日活动”制度,充分发挥支部战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,为服务“两聚一高”提供源源不断的创新动力。

  看点

  各战线上的行动支部

  吴江区盛泽镇黄家溪村党员干部在河道水体整治现场办公

  支部建在行动中——吴江区盛泽镇黄家溪村党委在原来以自然村为单位成立支部的基础上先行先试,以“263”专项行动作为载体成立党支部,从村党委下属的5个党支部中抽调优秀党员加入,并根据自身情况,成立了喷水织机、河道水体和畜禽养殖专项整治党员突击队,将全村所有入党积极分子编入进来进行考察、分类组队,让支部每个成员各司其职,各尽所能。

  相城区北桥街道石桥村网格党支部党员走访群众

  支部建在网格里——相城区北桥街道石桥村党委结合自然村、企业分布特点,将原来综合网格化管理中的6个二级网格调整为7个。其中,6个农村区域二级网格组建网格党支部,村“两委”班子下沉到基层网格,担任网格党支部书记并兼任网格长,

  15名党小组长带领本组党员服务全村38个三级网格;工业区域网格下派党建指导员,具体指导7个非公企业支部党建工作。村党委177名党员全部嵌入各网格中亮明身份,与网格管理员共同为村民提供宣传政策方针、调解矛盾纠纷、反映社情民意等服务,使每个网格内时时处处都有党的声音、党的身影、党的形象和党的力量,通过党建管理和社会综合管理的“两网融合”,推动党建和社会管理相互促进、共同提升。

  常熟城投公司行动支部党员现场排查施工难题

  支部建在项目上——常熟城投公司探索“国企党建+行动支部”工作模式,结合施工项目点多面广、大小不一的实际,在重点工程项目一线设立了“香山中路6号、8号商务用房工程行动支部”和“金桂家园三期工程行动支部”两个“行动支部”。支部注重深度融合,在“行动”上促发展,分别联合施工单位、监理单位党员,成立了“党建联盟”,定期召开党建工作联席会议,开展各项学习工作,并排查、分析施工过程中的难点、风险点,使项目建设中的问题得到有效解决。同时,积极开展与项目周边社区、居委、村委的共建联动,在全国文明城市创建过程中,组织党员、职工完善建筑工地管理,开展公益广告宣传等工作,使党组织的政治优势转化为服务社会、服务民生、推动发展的合力。

  关键词

  智慧党建

  抓党建工作,要与时俱进,城市基层党建,同样需要运用“互联网+”技术,创新工作载体,提升服务质量,使党建工作富有时代气息,体现时代特色,充满时代活力。

  高新区社区老党员使用“苏高新党建”平台开展在线学习

  看点

  “苏高新党建”智慧平台

  “快看快看,扫一下就得了10分!”高新区何山社区在职党员小余兴奋地对同伴说。这天一大早,小余就赶到社区广场参加“在职党员进社区志愿服务先锋行”活动,并使用“苏高新党建”智慧平台“扫一扫”功能,通过扫描社区党委创建的签到“二维码”获得了10个积分。

  今年以来,高新区积极开展“智慧党建”先行探索,精心打造“苏高新党建”智慧管理服务平台,共享“周新民党建工作室”“风清高新”等网上信息资源,融合机关党建“阳光能量站”、社区党建“三联三助”等先锋党建品牌,创新解决基层党建工作重点难点问题,着力营造基层党建创新生态。一是推行立体式纪实管理。构建党建工作全程纪实系统,把全年6大类69项任务指标进行在线管理考核,特别是对社区、商圈、园区等城市基层党组织开展“两学一做”学习教育、落实“书记项目”等党建工作重点任务推进情况进行精细化、实时化、过程化把控,不断完善高新区“定责、述责、考责、问责”“四位一体”责任体系建设。二是推行电子化积分考核。全省首创党支部和党员“双电子化积分考核”机制,创新推行“创建活动、扫码签到、上报信息、在线审核”“四步工作法”,“一竿子插到底”,形成上下互联、区域互动、信息互通的党建工作格局,有效促进城市基层党组织和党员组织(参与)组织生活严格规范、富有活力。三是推行多元化教育服务。开设党员每日学习专栏,以“每日3题”的形式鼓励党员利用“碎片化”时间加强学习;精心构建党员之家、党建专题、先锋书库等特色专栏,不断丰富党员日常学习交流的形式内容,积极营造良好氛围。

  关键词

  新兴领域覆盖

  着眼于高层次人才集聚、高精尖技术加快升级、高水平创新创业更加活跃的新变化,把党建工作嵌入各类园区、商务楼宇、商圈市场等人流最集聚、技术最集中、企业最密集的活跃经络中,强化了党在城市各个角落的组织和工作覆盖。

  看点

  苏州工业园区独墅湖科教创新区

  苏州工业园区慧湖大厦A座11楼,窗明几净的阅读室,色调鲜明的讨论空间,及时更换的宣传栏展板和不断滚动内容的触屏电脑,更添了几分活泼。这里是独墅湖科教创新区党群公共服务中心,其中设置了一站式服务、党代表接待、心理咨询、法律服务和综合调解等功能,定期有相关专家提供面对面服务。

  苏州工业园区独墅湖科教创新区组织党建工作交流活动

  该中心成立以来,统筹负责科教创新区各高校、非公企业、行业协会、科研院所、社区、机关事业单位的党建群团工作指导、协调和服务。这也是科教创新区特色党建工作的写照。

  科教创新区党工委目前下辖206个基层党组织、5233名党员。基层党组织覆盖了区内各大院校、科研院所、机关事业单位、社区、行业协会及近3200家科技型中小企业,类别多,范围广;5233名党员中有757名学生党员。鉴于这样的现状特点,科教创新区党工委经过反复探索和实践,形成了独具特色的“功能板块-载体-基层单位”三级联动党建体系。

  科教创新区党工委直接管理12个直属基层党组织,依托三级联动党建体系,其下属的194个基层党组织按所属落实了归口,结合了产业、教研各自特点,扎实推进载体党建、非公党建、国企党建、高校党建、机关党建、社会组织党建、社区党建各项工作。“这样一来,管理服务做到全覆盖,党建工作落地生了根。”独墅湖科教创新区党工委副书记蒋卫明说。

  他山

  上海市长宁区新华路街道社区党建服务中心:

  “党建365”服务每一天

  以服务为主线,将社区党建服务中心拆分为东中西三个责任片区,分别对口辖区内17个居民区党建服务站、5个楼宇党建服务点和各园区白领中心,形成“三级党建服务网络”,突出接待受理、宣誓仪式、教育培训、指导协调、展示策划及社会动员“六大功能”,采取基本职能项目化、责任分工精细化、党务管理信息化、服务品牌多样化、内部管理制度化的“五化工作法”,盘活了社区的党建资源,推动居民区、“两新”组织和驻区单位党建的融合发展。

  南京市栖霞区仙林街道党工委:

  党建“网格化”引领大小事

  街道党工委把辖区划分为三级网格,形成了“横向到边、纵向到底”的网格组织体系。优化重组街道内设科室职能,成立基层党建、城建城管、人才商务、经济发展、安全民生、群众工作、文化事业等7个“功能型”服务办公室,与社区党组织责任共担、工作共抓。同时,建立与网格相适应的“1+3+N”党组织架构,一级网格设立党委(党总支),下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合(两新)党支部,按照楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等分类,设立若干个党小组,实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。

  连线

  田芝健:

  (苏州大学教授)

  城市党建应从实际出发,尊重城市发展规律,聚焦突出问题,推动城市党建与城市建设和治理融合发展。具体到苏州,推进城市基层党建最主要应注意以下问题:如何更自觉地从历史文化名城和改革发展探路前沿的实际出发,研究破解高水平全面建成小康社会决胜阶段城市党建如何增创新优势、如何补齐短板、如何更好发挥政治引领作用、如何进一步优化城市政治生态、如何凸显党建工作存在感和贡献度等重大理论与实际问题。

  马彩萍:

  (三洋能源(苏州)有限公司党委副书记)

  作为城市基层党建的重要一环,外资企业党建亟待探索。公司党委坚持“党建带工建,工建促党建,党工共同建”工作原则,通过成立吴海泉党工共建室,既注重发挥党组织的领导核心作用,又带动发挥工会组织的桥梁纽带作用,开创了外资企业党建和企业发展互促共荣之路,让鲜艳的党旗在外资企业高高飘扬。

  薛秋敏:

  (吴中区长桥街道苑北社区居民)

  区里推行社区治理网格化后,居民说话有人听了,有困难就有人来解决了,党员干部和我们居民的距离近了。比如楼道天井井盖坏了,一个电话马上来解决,这是我们居民的福音。

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编辑:邓晓琦

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