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滨湖法院探索调解程序前置改革破解“案多人少”困局

来源: 无锡日报   作者:  2017-09-04 10:40:02

  

  随着立案登记制的深入推进,全国各地大多数法院都面临“案多人少”的困局。滨湖法院目前共有员额法官43人,非员额法官26人,2017年上半年全院受理案件数达到9788件,预计人均年办案数将攀升至231.7件。实践表明,推行多元化纠纷解决机制,是破解“案多人少”矛盾的有效路径。只有将大量简易纠纷引导至法院外或诉讼外解决,才能保证稀缺和优质的司法资源用于真正具有法律意义或诉讼外程序无法解决的案件上。为此,滨湖法院积极探索在“调审分离”的基础上前置调解程序,实现立案、调解、审判的适度分离,从源头上化解纠纷,取得初步成效。

  六类案件调解程序前置

  矛盾纠纷在第一时间发现、第一环节化解,效果最好。人民调解扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点,历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用。2016年11月起,滨湖法院在诉讼服务中心设立人民调解工作室,从人民陪审员中选聘了调解能力突出的施秋珍担任人民调解员。

  经过前期调研,滨湖法院选择了物业欠费、婚姻纠纷、消费者维权、相邻权纠纷、以及标的额在10万元以下的买卖合同、民间借贷纠纷等6类适宜调解的案件实行调解前置程序。立案庭收到上述六类案件的起诉材料,经审查符合立案条件后,引导起诉人签署同意书,移交人民调解工作室进行调解。为提高诉调对接的成效,立案庭设置专职调解法官,全程指导调解过程;对达成调解协议且当事人申请司法确认的,由专职调解法官及时予以司法确认或出具调解书。立案庭设置速裁组,对调解不成但事实清楚、法律关系简单、当事人争议不大的,适用速裁程序,30日内快速进行裁判;对事实难以查清、法律关系复杂、当事人争议较大的纠纷,及时予以立案移送审判庭审理。

  滨湖法院立案庭相关负责人说,审理案件需要复杂的评估鉴定程序,有时候耗时长达一年。用调解解决问题,让案件前移,节约了诉讼成本和司法资源,减少了诉累。另外,即便调解不成,只要双方当事人均到场参与调解的纠纷,人民调解员就能辅助完成《送达地址确认书》、送达起诉状及证据材料副本等,为后续的诉讼程序节省时间。

  今年年初,该项工作已申报纳入“2017年度法治滨湖建设实事工程项目”。今年二季度,滨湖法院又在四个法庭分别各聘请1名在职基层司法所工作人员担任人民调解员,其中1名曾被评为“2015年全国模范司法所长”。这项工作年内将在滨湖法院全面铺开。

  以点带面寻求类案突破

  去年12月,不少物业纠纷案件涌向法院,积压了300多件,人民调解员化解了很大一部分,只有极少数案件流向了业务庭,这对目前法院“案多人少”的情况来说,节约了审判资源,也实现了繁简分流。一物业公司将小区内长期拖欠物业费的58名业主告上了法庭。装修噪音扰民、日常维护不力、绿化不到位……业主们拒交物业费的理由似乎也很充分。“坐在调解室里听大家讲讲都有道理,实际问题要现场看了才有发言权。”人民调解员现场蹲点,58户一家家走访。业主做得不对的地方,调解员给他们摆事实、讲道理;物业公司服务不到位的地方,调解员积极为业主争取合法权益。截至目前,大部分业主都已缴清了物业费。

  针对近年来物业欠费案件连续激增的现象,滨湖法院立案庭联合民一庭,召开了管辖范围内物业经理座谈会,20多家物业欠费问题较突出的物业管理公司出席了座谈会,就该类案件爆发出的诸如漏水、停车位、营业收入公示、服务标准等共性问题,与会代表与法官们进行了多角度的会商,对诉前准备、催讨年限、管理规范完善等方面达成了共识,为后续高达70%占比的物业类纠纷的诉前化解奠定了基础。

  今年上半年,人民调解工作室共处理物业类纠纷191件,解决153件,成功率达80.1%。相邻漏水问题因涉及专业鉴定环节,一直是民事案件中审判周期长、矛盾突出的类型,在2017年上半年人民调解工作室受理的14件相邻纠纷中,漏水问题占到了10件,人民调解员在召集争议双方实地查看的同时,委托第三方截漏专业工程师参与调解,找准漏水点,实时进行维修,对部分漏水原因不明、不予配合的当事人,采用“地固宝”新型材料截漏、天花板托盘防漏等方法,避免破损式查漏,防止双方维修成本进一步扩大,8件案件成功调解息诉,调解率达80%。

  整合资源有效化解矛盾

  人民调解工作室平台有效整合了矛盾化解的社会资源,切实化解了诸如医疗、婚姻家庭、征地搬迁、群体性劳动争议等各类矛盾突出但暂不适宜以诉讼方式化解的纠纷。5月初,滨湖法院法官受邀参加了市住房和城乡建设局、市物业协会、市律师协会共同主办的小区物业管理研讨会,集中探讨如何健全物业纠纷多元化解机制。

  目前,滨湖法院各业务部门已确定责任人,与市环保协会、区仲裁院、区总工会、区妇联、区消协、区信访局、区维稳办、区环保局八家负有调处相关民事行政纠纷职能的部门、组织及工作机构初步建立诉调对接工作机制。年内,滨湖法院将依托地方党委、政府,强调职能部门通力合作,推动建立人民调解与诉讼调解相衔接的诉调对接工作模式,努力推进以人民调解为基础的大调解工作体系。

  滨湖法院还率先在全市两级法院对重点涉诉信访案件引入第三方力量参与共同化解,邀请人大代表、政协委员、律师、政法委代表、信访局和街道社区干部、群众代表作为听证员参与听证活动。在行使听证员权利义务的同时又履行了对法院审判的监督职能,通过参加听证会来监督法院的审判工作。

  该院相关负责人说,第三方力量来自于社会各行各业,本身有较大的社会影响力,信访人对他们的信任度高,且与案件没有利害关系,有助于正确引导信访群众依法维护信访权益,增强法院裁判的透明度、公信力,同时也可以缓解法院审判资源的不足,为法院信访终结案件拓宽了出口,提高了法院信访部门的工作效率。对于重点涉诉案件,该院将律师参与接访常态化,积极规范律师参与接访的工作流程、强化律师包案跟踪机制、明确律师参与接访的工作纪律、加强对律师接访工作的指导和管理。

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编辑:陈彤

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