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推进区域供水全覆盖 宿迁让460万农民“喝好水”

来源: 新华日报   作者:  2017-08-27 07:14:03

  从空中俯瞰宿迁,满目是水。洪泽湖、骆马湖及2107条河道纵横交错,浸润着这座城市。然而,尽管坐拥大湖大河,宿迁农民多年来喝的却是地下水。

  这个遗憾终成过去。2013年起,宿迁启动区域供水“通村达户”工程,投入50多亿元,将111个乡(镇、场)、1370个村(居)纳入城乡供水网。至今年8月底,宿迁区域供水实现全覆盖,通村率100%、达户率92.5%。460万当地农民喝上源自大湖大河、经城市水厂加工的“好水”。

  习近平总书记指出,决不能把饮水安全问题带入小康社会。省委、省政府高度重视区域供水一体化。宿迁坚持政府主导,变城乡分割为城乡一体,推进城乡公共服务一体化、均衡化,让农民享受区域供水的红利。

  “定时洗澡”引发的追问

  说起水井,宿城区蔡集镇漏河居委会村民李政润记忆深刻:上世纪90年代他打了手压井,解决吃水;15年前,村里打了百米深井,全村用上自来水。说是自来水,其实就是深井水,而且限时供应——从早上6点到晚上10点供水。夏天,他一家老小洗澡,放满一缸水不够,还得拿大桶小桶装水。

  2015年,宿迁市区自来水厂向蔡集镇供水,李政润还是担心会停水,留下手压井随时应急。不过,这口井再也没用上。

  “城里来的自来水,好得要命,喝起来像矿泉水,而且从不断水!”7月24日中午,李政润冲过澡接受记者采访,很是惬意。

  蔡集镇是宿迁区域供水首批受益乡镇。李政润每天喝的水,跟宿迁市区居民没区别。他的经历,是宿迁农民的共同经历。上世纪90年代起,伴随着农村饮用水工程的推进,宿迁村村打井,办起1500多座小水厂,让农民“有水喝”。但因农村水厂规模小、管理粗放,导致水质不理想、服务不到位。

  “3年前,我到湖滨新区皂河镇调研,发现那边农民晚上定时洗澡,很好奇,一问,原来农村水厂定时供水。”宿迁市市长王天琦告诉记者,他把这事写进“民情日记”。

  怎么让农民“喝好水”?这个追问,显得沉重而迫切。今年,全省要实现区域供水全覆盖。而两年前,宿迁区域供水覆盖率仅为68.1%;农村饮水不安全人口达217.46万,占全市人口近四成;水厂日供水能力缺口达32万吨;35个乡镇、289个村居、40万户管网未接通;12个水源地达标率仅33.3%。

  让农民喝上放心水,是民生工程、德政工程,一刻也拖不得。宿迁市委书记魏国强强调,宁可少修几条路、少建几栋楼,也要省下有限的资金办好区域供水。

  政府兜底不含糊

  2015年底,宿迁整合区域供水与农村饮水安全工程,坚持城乡“同源、同网、同质、同服务”,从“水源头”到“水龙头”统一规划,同步推进区域供水。

  两年间,宿迁以南水北调输水干线——骆马湖、成子湖及大运河、淮沭河为主,建成12个主供水源地、3个应急水源地;优化区域水厂选址,建成区域水厂13座,日供水能力达93万吨;铺设进镇、到村、达户管网5万公里,这个长度可绕地球赤道一圈多。

  搞区域供水,千难万难,最难还是钱。农村自来水用量少、水价低,企业盈利难,不愿铺农村管网。宿迁市水务局局长冯如意介绍,宿迁政府主导、财政兜底,建水源地、铺管网、上增压泵站。除省补助6.6亿元,宿迁市县财政4年投入逾30亿元,占区域供水投资六成多。对一年可用财力仅400多亿元的宿迁市县来说,这压力并不小。

  压力,考验政府的担当与创新力。宿迁采取PPP模式、合作共建等方式,吸纳7.6亿元社会资本,建成4座自来水厂。这些项目仍以政府投资为主、社会投资为辅,以确保其公益性。

  “我们争取农发行5亿元贷款,还与广西博世科公司合作,以PPP模式组建公司,县里以土地入股,占股20%。”泗洪县水利局副局长杨树云介绍,博世科投资3.3亿元,建成日供水能力达7.5万吨的自来水厂,向23个乡镇20万农户供水。而水源地、从水厂到农户的管网及增压泵站,则由政府投资建设。

  政府投资区域供水形成的资产,交给国有平台运作融资,把死资源变成活资产。沭阳县成立城乡水务发展有限公司,建设运营区域水厂及管网、设施,拥有供水固定资产18亿元。公司已完成一期融资1.2亿元,用于梦溪水厂三期扩建。

  让城市水厂的水流进农家,农村小水厂必须让渡市场。这一“进”一“退”,考验政府智慧。宿迁780座小水厂由个人承包或买断经营,政府采取买断方式,妥善回收处置、关停并转这些小水厂。农村管网移交城市水厂运营维护,小水厂管理人员择优留用。

  皂河镇老板周硕军承包经营镇自来水厂十几年,向镇村5000多户供应自来水。去年,经协商镇里终止周硕军的水厂承包权,向其补偿156万元。“办水厂,我亏了五六十万元。”他坦言:尽管最后3年,水厂每年能赚20万元,但自己理解政府做法。

  2015年,宿迁城市、农村自来水平均合格率分别为73.9%及81.7%,均低于省平均水平;去年,分别达98.6%及89.3%,高于省平均水平。在宿迁市疾控中心副主任姚成宣看来,这主要应归功于区域供水。

  “城市水厂的水送到哪,水质检测就跟到哪。”他说,农村自来水常规检测指标现有42个,与城市一样;而过去,农村自来水检测指标仅十几个,那是检测井水的标准。水厂为省钱,处理工序能省就省,自来水合格率不高。

  水好坏,农民最有发言权。皂河镇居民邱平说:“以前,镇里水厂送的水水质不好,茶壶底几天就积了厚厚的水垢,洗过的衣服领子都发黄。现在,城里来的自来水能直接喝,味道有点甜!”

  让农民喝得起“好水”

  8月11日,接到宿迁银控自来水有限公司皂河区域供水服务中心派工单,王德良急忙赶往当地朱李小区,给住户维修漏水的水表。

  作为漏河居委会村民,老王给村里水厂收了十几年水费。两年前,银控自来水进村,小水厂关掉,王德良被皂河区域供水服务中心聘用。公司抄表到户,农民缴水费,可用支付宝、微信转账,或到附近银行去缴。

  7月24日中午,记者走进皂河区域供水服务中心,工作人员正忙着接电话,向一线维修员下指令。中心聘用23人,负责5个乡镇的管线检查与维修服务。借助3个服务中心,宿迁银控自来水公司经营“下”乡,服务“进”户。

  厂网分离,制售分离,两级经营,这是泗洪区域供水走的路子。泗洪博世科水务有限公司以1.5元/吨的价格,将水泵售给各乡镇政府成立的自来水公司,由后者再卖给农民。县里“织”网,乡镇服务,水厂专心制好水,无需面对千家万户,节省营运成本。

  “只要达到监管要求,我们每销售1吨水,泗洪县财政补贴0.69元。”泗洪博世科水务有限公司负责人韦立新说,公司资本金回收率可达8.4%,这大半年日均供水量翻番达6万吨,随着更多农民进集中居住小区,用水量有望继续增长,公司利润可稳中有增。

  宿迁合理核定农村水价,建立供水企业成本公开和定价成本监审公开、价格补贴等制度,既保证企业正常运行有微利,又让农民掏得起水费。

  区域供水前,宿迁农村小水厂水价分两种:计量收费,1-2.5元/吨;包月收费,户年均60-100元。区域供水后,农村自来水水质大幅提高,但水价基本没变,多为1.6元/吨,最高2元/吨。宿迁市区周边农村水价1.65元/吨,仅相当于市区水价的一半稍多。目前,宿迁农村家庭一般每月水费10-15元,人口多的家庭不过20-25元。

本报记者 孙 巡 徐明泽

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编辑:陈彤

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