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江苏首批特色田园乡村试点公布,它们如何书写复兴“大文章” ?

来源: 交汇点   作者:汪晓霞  2017-08-24 22:20:46

  这是一场一直开到村的电视电话会议,这次会议的召开,标志着江苏特色田园乡村建设试点进入了从“方案”走向“实施”、从“设计”走向“实践”的新阶段——

  今天上午江苏召开的全省特色田园乡村建设试点工作推进会上传出消息:散布在13个设区市的45个村庄,进入首批特色田园乡村试点阵列。在科学理性的顶层设计指导下,依照“量身定制”的工作方案及规划设计方案,一幅幅饱含原生田园风光、原真乡村风情、原味历史质感的画面,将在江苏大地上生动呈现。

  南京市江宁区秣陵街道元山社区观音殿。资料图

  “要本着对事业负责、对未来负责的态度,始终保持历史的耐心和发展的定力,全力以赴做好特色田园乡村建设各项工作,努力走出一条实现中国梦的江苏乡村复兴之路。”推进会上,江苏省副省长蓝绍敏表示。

  高水平设计师聚焦江苏乡村,“严进严出”展开特色试点

  开展特色田园乡村建设,是省委、省政府的重大决策,也是全国在乡村复兴上的率先之举。省委、省政府明确提出,特色田园乡村建设坚持试点先行、以点带面原则,2017-2018年为试点示范阶段,2018-2020年为试点深化和面上推动阶段。

  5月省里做出试点工作部署后,全省共有55个县(市、区)的184个村庄申报,经综合考虑,确定69个村进入竞争性试点。6月29日全省试点启动会召开后,69个村所在地区迅速行动,组织精干力量,集中1个月时间,编制出规划设计方案和工作方案。

  “省里聘请省内外33个知名设计师团队承担规划设计方案编制任务,多位院士和设计大师主持了村庄的方案编制。各设计师团队深入乡村开展田野调查和社会调查,是高水平设计师聚焦江苏乡村最集中的一次。”省住建厅厅长周岚介绍说。

  在规划设计大师们眼中,在城镇化即将进入稳定发展的关键阶段,江苏不失时机推进特色田园乡村建设,很好地契合了乡村复兴的实际需要。他们同时对凝结规划设计团队、地方政府及村民等多方智慧的69份规划设计方案和工作方案严谨评审、仔细“挑刺”,在此基础上,省特色田园乡村建设工作联席会议办公室综合考虑苏南、苏中、苏北经济社会发展基础、乡村类型多样化和文化特色等因素,本着适度向苏中苏北地区和经济薄弱村倾斜的原则,最终研究确定出45个首批试点村庄,其中,苏中苏北片23个、苏南片22个,并确定省定经济薄弱村4个。

  “严进”之后是“严出”。“进门了,未必就能顺利毕业。”蓝绍敏形象比喻说,省里将抓紧研究特色田园乡村建设的标准和评价体系,对未达到标准要求的试点村庄,省里不予认定命名,也不给予事后奖补。不过,推进过程中也将确立鲜明的激励导向制度,对先行先试的有益探索和大胆改革,真心支持、提供条件;对具有典型示范意义的点和项目,给予相关人员和团队表扬和奖励;对难以避免走的弯路、交的“学费”,也会充分理解、容错免责。

  据悉,首批试点确定后,江苏将尽快启动第二批试点,试点总数25个左右,到今年底试点村庄总数力争超过70个,而最终试点村庄目标是100个。

  南京市高淳区东坝镇游子山村小茅山脚。资料图

  江苏目前有规划发展村庄3万个左右,乡村的发展与复兴仅靠100个省级试点远远不够。一些地方已经提出,不等不靠,不管是否入围省级试点,特色田园乡村建设都是自身应该干、必须干而且要干出成效的事情。这体现出了推动乡村发展与复兴的责任与担当。

  抓住九个关键词,留住乡村的“根”和“魂”

  “采用城市化手法、布景式设计、乡土性不足”“新建项目尤其是旅游服务设施过多,存在过度建设倾向,试点建设投资规模普遍过大”“工作计划安排较急,将许多项目放在2017年实施,难以保证特色田园乡村建设试点要求的品质示范性”……在评审方案过程中,专家们也发现一些地方存在的现实问题。

  “6月29日启动会召开后,我和有关部门的负责同志一起,连续利用几个周末到点上去,实地看看大家理解相关精神没有,工作状态怎么样,同时进行宣讲和解读。”蓝绍敏率队调研过程中也发现,一些地方对特色田园乡村的理解存在偏差,“特色产业、特色生态、特色文化,田园风光、田园建筑、田园生活,美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”,是特色田园乡村建设的核心要义,但能够同时较好体现这九个关键词的“方案”还不多,“特色”“田园”“乡村”未能成为一个系统的整体。“城市要像城市、农村要像农村”的理念体现得不太充分,乡村的“味”还不浓,村庄的“根”没能很好地留住,文化的“魂”抓得还不够准,有的方案甚至让村庄变成了旅游观光的“盆景”。

  我们究竟需要什么样的特色田园乡村?

  徐州市铜山区伊庄镇倪园村。资料图

  “一开始只是看看文件,但深入乡村后,对文件理解的深度又会不一样,‘特色’‘田园’‘乡村’的基本内涵很丰富,对每一个自然村而言,产业、生态、文化、风光、建筑、生活等,都有自己特定的内容。”东南大学建筑学院院长韩冬青率队在镇江市丹徒区世业镇3个自然村的特色田园乡村进行规划设计,在1个月时间里,团队是一边学习一边工作,通过调查实践倒过来加深认识,然后再优化设计方案。设计团队因此有了深刻领悟,那就是一切规划都是围绕“人“这个核心,”做规划的时候就想,这些规划对农民有什么意义,对农民的未来生产和生活又意味着怎样的转变。规划要让农民有实实在在的获得感。”他深有感触地说。

  特色田园乡村,需要在风貌塑造上留住乡村的“形”。乡村风貌是乡村外在形象和精神内质的有机统一,是自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀形成的,切实保护村庄传统肌理和格局,注重有机更新、渐进改造,避免大拆大建、整村装修,努力以最少的、最自然的、最不经意的、最有效的人工干预,呈现原生的田园风光、原真的乡村风情、原味的历史质感。

  无锡市惠山区阳山镇桃园村。资料图

  特色田园乡村,需要通过文化传承留住乡村的“魂”。特色田园乡村建设的一大任务,就是挖掘和培植“特色文化”。我省乡村中,有不少的庄台、祠堂、古桥、古树、老会堂、旧工厂等,还有比较丰富的民间故事、历史典故、传统技艺、乡风民俗,就连很多村庄的名字背后都有一连串的传说,这些都是传统文化绵延不绝的有效载体,只有加强研究、讲好故事,传承好乡土文化,才能让人找到“根”和“魂”,留住乡愁记忆。当然,也需根据新时期文化建设要求,积极创造乡村新文化。

  特色田园乡村,还要以宜居宜业的环境留住“人”。乡村的核心是人,乡村复兴的目的也是为了人。乡村基础设施不配套,基本公共服务跟不上,是导致乡村衰落和“空心化”的重要原因。须抓紧补齐基础设施短板、健全完善公共服务体系,不断提升乡村人居环境质量,让广大农村居民与城市居民一样享受到现代化的生活;对有乡村旅游发展需求的村庄,要本着必需的原则配套建设相关服务设施,真正把乡村建设成为美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。

  依托自然禀赋和资源,让特色产业成为活力源泉

  “有的村庄提出发展的特色产业有四、五种,特色产业不够聚焦;这次遴选的45个村庄中,有42个提出发展休闲观光、乡村旅游、民宿、康养等。”江苏省农委副主任张坚勇直言,前一阶段,省农委围绕产业发展,对69个试点候选中的64个村实地调研,得出三个结论:产业多元,但特色主导产业不突出;主体多元,但新型主体培育不够强;品种多元,但品牌农产品占比较低,销售渠道单一、附加值不高。总体上,产业设计高大上的东西偏多,切合当地实际、能够持续发展的东西偏少,并且有同质化的倾向。

  常州市武进区雪堰镇城西回民村。资料图

  特色产业发展,是特色田园乡村建设的出发点和落脚点,也是保障可持续发展的关键支撑和活力源泉。针对大多数试点村庄特色产业存在的产业链条不长、产业竞争力不强的问题,各地农业部门将根据“宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果”的原则,引导试点村庄依托自然禀赋和特色资源,挖掘、找准最有优势的1-2个特色产业,组织农业技术专家深入试点村庄,到户到田开展现场指导,加快构建特色鲜明的农业产业结构,建立完善稳定的利益联结机制,力争让农民在农业全产业链、一二三产融合各环节都能受益。

  乡村特色产业发展,有赖于“一村一品一店”。最的,省政府办公厅已下发文件,提出在每个行政村培育一项特色产业,围绕特色产业建设一家网店,以电子商务引领带动特色产业发展、农产品销售和农民创业致富。参与特色田园乡村建设试点的村庄,将在这方面率先示范。而首批试点的4个经济薄弱村,要善于从劣势中寻求空间,闯出一番产业发展的新天地。

  谁来种地?如何种好地?这是当前乡村发展中无法回避的拷问。江苏的回答是:加快培育新型职业农民。各地将立足现代农业产业发展,坚持为农业做平台、为农民做服务,在加快培育专业大户、家庭农场经营者、农民合作社和农业龙头企业带头人方面取得新突破,努力造就一支高素质的农业生产经营者队伍,让职业农民扎根乡村。

  乡村改革唤醒“沉睡的资源”,“改”出农民获得感

  特色田园乡村建设能否获得持久的动力,关键还要通过“改革”全面激活市场、激活要素、激活主体。

  改革,旨在唤醒“沉睡”的资源。试点村庄在深化农村土地“三权分置”改革的同时,将稳步推进农村征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”改革,盘活农村空闲和低效用地,为新产业新业态发展提供用地空间;盘活闲置的农房和宅基地,提高土地利用效率,增加农民财产性收入。

  “不管怎么改,不能把农民的主体作用改弱了,不能把农民的积极性改没了,而要把农民拥护不拥护、满意不满意、获得感强不强作为重要评判标准。”推进会上,这一表述掷地有声。江苏推进乡村改革,将尊重农民意愿,维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,可以示范和引导,但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。将积极探索试点村庄村民自主管理的有效途径,真正把农民组织起来,切实改出农民的获得感。

  苏州市吴江区震泽镇众安桥村谢家路。资料图

  江苏省委农工办(省扶贫办)副主任许善平表示,在新一轮农村改革试验区工作中,村级集体经济发展、农村集体资产监管、土地经营权入股发展农业产业化经营、农村产权交易市场标准化建设、农民合作社联合社(综合社)创新都是重要的试点内容。而部分省定经济薄弱村纳入特色田园乡村建设试点范围后,要珍惜难得机遇,通过科学规划、聚合资源实施好试点建设项目和脱贫发展项目等举措,努力拿出在特色田园乡村建设中实现增收脱贫的现实样本,“表个态:四个村,我办领导班子成员将分别挂钩指导。”

  推进特色田园乡村建设,是一项综合性、全局性、开创性的工作,其落点又在村一级,强有力的支持和保障显得格外重要。江苏历史上从未有过的大力度村级财政支持方案,由此浮出水面。

  江苏省财政厅副厅长李建平介绍说,省财政将对试点村庄实行专项奖补,省级奖补资金分配与项目规模和工作量挂钩:按项目实施范围内的农户数进行奖补,苏北地区每户4万元,苏中地区每户3万元,苏南地区每户2万元,每个试点村省级奖补资金不低于200万元,最高不超过投入总额的三分之一。省级奖补资金先拨付一半,项目建成通过省级验收后,拨付剩余资金。

  同时,切块支持特色田园乡村建设试点。农村改厕、村级一事一议财政奖补、村级集体经济发展试点、库区移民、农业生态保护与资源利用、农村公路等专项资金,按照不低于全省平均补助标准切块。其中,村级集体经济发展试点资金按每行政村200万元的标准补足。今年农业特色产业项目每个试点村安排100万元。

  连云港市灌南县李集乡。资料图

  江苏还将引导撬动金融和社会资本投入特色田园乡村建设试点,并鼓励依法依规利用PPP、众筹、“互联网+”等新型融资模式。建立承包土地经营权抵押评估、探索农村住房抵押贷款政策等创新思路也有望成形并落地。

  江苏省国土资源厅副厅长吴震强透露,聚焦特色田园乡村建设,我省土地政策的供给和制度也在创新。省里正加快农村建设用地调查,在摸清家底基础上,将加快农村宅基地和集体建设用地确权登记工作,明确农民的土地权利主体地位,促进农民土地权益的显化和落实,并全面推进特色田园乡村的不动产统一登记,更好地维护农民的财产权益。

  而在土地利用总体规划调整完善和村土地利用规划编制中,将统筹安排特色田园乡村建设用地,加大精准保障力度,同时与村庄规划、镇村布局规划等做好衔接,统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求,实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合,在特色田园乡村村域范围内实现“一张蓝图、一本规划”的目标。通过盘活农村存量建设用地,促使农村土地资源变资产、资产变资本,土地增值收益日益显化。

  乡村的发展与复兴,前期“输血”十分必要,但从长远看,自身“造血”才是根本之策。通过唤醒“沉睡的资源”、发展适宜的产业、探索有效的实现形式,特色田园乡村建设定能焕发出持久的生命力。

  交汇点记者汪晓霞白雪

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编辑:周莉娜

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