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两证整合减少重复审批!镇江实施外国人来华工作许可制

来源: 交汇点   作者:  2017-06-21 15:43:07

  交汇点讯 21日上午,镇江市政府举行“实施外国人来华工作许可制度”新闻发布会。镇江市人社局副局长戴江澄表示,从7月1日起,镇江全面实施外国人来华工作许可管理制度,将外国人来华工作许可的全部业务在新系统中办理,统一标准,规范程序,实现工作许可、签证与居留有机衔接,最大限度利企便民,提升政务服务供给能力和水平。

  戴江澄副局长告诉记者,全面实施外国人来华工作许可制度、实行“两证整合”,是深化“放管服”改革的积极实践,通过健全外国人来华工作管理服务机制,减少重复审批、提高办事效率。主要体现“下放”、“严管”和“优服”三个特点:

  首先是“下放”,以方便基层和用人单位为原则,强化属地管理。“两证整合”前,“外国人入境就业许可”由省就业管理部门负责实施;“外国专家来华工作许可”由省外国专家管理部门负责实施,镇江市级就业管理部门和外国专家管理部门只负责材料受理和发证,这样,在人社部门内部就分两个业务条线分别办理,由市级受理、省级审批,服务对象需要上下之间往返办理相关手续,给用人单位带来诸多不便。

  “两证整合”后,省人社厅把整合后的“外国人来华工作许可”事项授权给镇江市人社局负责实施;在此基础上,镇江市人社局委托丹阳、句容和扬中三个辖市受理当地用人单位业务申请、方便其就近办理。

  其次是“严管”,实行严格的分类管理和信用管理。“两证整合”前,“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”作为两项行政许可,有各自的管理政策。对来华工作的外国人没有明确的分类标准,符合相关申请条件的来华工作外国人可自行选择办理《外国人就业证》或《外国专家证》,其中不乏一些高端人才明明是外国专家,为图方便办理了《外国人就业证》,造成镇江市外国专家管理部门无法掌握高端人才的信息,不利于国外引智工作的开展。

  “两证整合”后,“外国人来华工作许可”统一遵照国家外国专家局制定实施的外国人来华工作分类标准,将来华工作的外国人分为A、B、C三类,其中A类为经济社会发展急需的外国高端人才,B类为符合岗位需求的外国专业人才,C类为满足国内劳动力市场需求,从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国普通人员。遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则,实行分类管理,对于外国高端人才(A类)提出的申请,提供“绿色通道”服务。同时建立和完善用人单位、来华工作外国人信用体系,实行信用分类管理。对连续三年提交的材料完备、真实有效,积极配合电话询问和实地调查,严格执行法律法规的用人单位,可按国家外国专家局《服务指南》要求简化纸质材料核验。对提供虚假材料、转让行政许可、超出许可范围工作等违法违规的相关主体,建立异常管理名录,并在“信用中国”网站公开。

  再者是“优服”,推行便利化、网上办理模式。“两证整合”前,“外国人入境就业许可”不实行网上办理,用人单位需直接提交纸质材料至市级和省级主管部门审核。

  “两证整合”后,“外国人来华工作许可”采用“互联网+政务服务”技术和服务体系,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。启动运行全国统一的外国人来华工作管理服务系统,简化归并、统一规范申请材料,实施“一网管理、数据共享”,实现网上申报、限时办结、实时查询、过程留痕,确保信息公开透明,数据集中统一。

  此外,镇江市结合地方实际,已制定出台《镇江市外国人来华工作许可办理规程(暂行)》,进一步明确了镇江市外国人来华工作许可受理机构、各环节办理时限、办理流程、各服务窗口办理时间等事项。“两证整合”后,将原颁发的《外国人就业许可证书》和《外国专家来华工作许可证》两个纸质证件,统一为《外国人工作许可通知》,采用电子化形式,用人单位和外国申请人可在线打印;将原颁发的《外国人就业证》和《外国专家证》两个纸质证件,统一为卡式的《外国人工作许可证》,作为外国人在中国工作的合法证件,实现一人一码,终身不变,动态管理记录在华工作、服务、信用等情况。

  戴江澄副局长告诉记者,通过优化审批业务流程、统一审批标准、实施分类管理、共享基层信息、提供便捷服务、完善信用监管和政策体系等多个环节入手,基本实现外国人来华工作全链条、全流程管理,“既能够避免对镇江市就业市场的冲击,又能更好地利用各类优秀外国人才为镇江市经济社会发展服务。”

  交汇点记者 万凌云

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编辑:顾志铭

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