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“督”出纪律过硬“察”出风清气正

来源: 新华报业网-江苏法制报   作者:  2017-04-05 11:57:00

  ——连云港市赣榆区法院审务督察实践探访

  □本报特约记者朱旻本报通讯员张文娟本报记者王晓红

  精神饱满的工作状态、文明温暖的诉讼服务、耐心认真的执行接待、井然有序的庭审现场……3月21日,记者来到连云港赣榆法院。初春微寒,法院里却处处洋溢着紧张而忙碌的热度。

  记者谈到对法院的印象,赣榆法院院长吴玲给出了审务督察有效服务于法院整体工作的答案。审务督察如何与法院审判执行工作有效衔接?如何推动法院队伍建设的“精细化管理”?记者就此进行了采访。

  整合内外力量

  常态化督察“不留死角”

  21日下午,记者遇见赣榆行政效能监察中心主任杨世翠,她来法院领取特邀廉政监察员聘书和廉政监督卡。

  杨主任告诉记者,除了她,法院今年还聘请了来自区人大、政协、律师事务所等单位的10余名特邀廉政监察员。春节刚过,法院领导们就与他们谈话,明确了监督纪律作风、案件评议、参与审判执行等工作职责。

  据悉,外聘特邀廉政监察员是近年来赣榆法院广泛接受社会监督的举措之一。相比从每个庭室任命一名兼职廉政监察员的内部监督机制相比,这项措施更能形成内外协作的监督合力,变以往的纪检监察部门“单兵作战”为内外结合的“集团作战”,从而实现了督察工作的转型升级。

  记者了解到,2015年以来,内外特邀廉政监察员通过固定督察加临时突击的方式,联合开展常态化督察26次,编发审务督察通报26期,通报整改问题37件次。一批上班迟到、对当事人态度强硬、工作时间刷微信、审判执行不规范等问题被一一“抖”了出来。

  “第十审判庭的书记员着装不规范、第八审判庭开庭晚了十分钟………”法院审管办主任穆加友正通过庭审直播网对庭审规范化情况进行督察。这是该院在常态化开展明察暗访的基础上,依托信息化手段,通过调取监控、考勤记录,查看庭审录像等多种方式,对出勤情况、庭审规范、工作纪律、廉洁自律等进行全面督察。

  除了运用技术手段,法院还不断延伸督察的触角和外围,实施“以谈代察”,固定了院领导“两深两促”的工作机制。即深入干警促管理、深入群众促发展。据了解,2017年春节前后,赣榆法院党组陆续召开青年干警、老干部、人大代表、政协委员、律师、法律工作者等座谈会,征求意见建议35条,有针对性地收集解决干警纪律作风问题7项。

  对于督察中发现的个别部门、个别人存在的问题,由“一把手”院长亲自签署“点对点”审务督察告知书督促整改。据统计,2015年以来,该院共签发“点对点”审务督察告知书12份,收到整改报告12份,督促整改问题17人次。

  创新工作机制

  专项督察“有的放矢”

  “从徐某承办的赣执字184号案件申请书中,反映其已保全轿车一辆,却没有进一步采取执行措施。反映出工作作风不实、责任心不强……”这“辣味”十足的一幕发生在该院执行专项督察通报整改会上。这次专项督察共对院执行局29件终本案件和16件重复信访的执行案件进行“挑刺”。

  “治病救人于未病之时,以‘在路上’的动态方式强化实时督察,是我们督察工作的指导思想。”纪检组长刘乃光谈到。

  赋予督察组审查权和督办权,是赣榆法院用好用活这项制度的关键。约谈过程中,申请执行人一旦提供了被执行人或其财产线索,督察组便快速通过现场执行、督促跟进等方式参与案件执行,重点对财产“四查”、惩戒措施适用、执行案款清理等环节进行跟踪监督。

  据了解,2016年以来,专项督察组共抽取了45件执行案件进行督察,约谈当事人100余人次,深入执行现场28次,整改财产“四查”方法单一、惩戒措施不足、程序终结管理不规范等问题17个,对15件差评案件的有关责任人给予通报批评。同时,专项督察推动下,2016年度院执行局实际执结执行案件1458件,执行投诉率下降了30%。

  突出问题导向

  信访倒查“精准发力”

  2014年,当事人王某到法院投诉吗,称执行过程中,办案人员打了她,要求给予严惩。调查得知,在场的四名执行员和司法警察均称没有打人,是依法拘传其丈夫时,她百般阻挠中自己不小心摔倒的。由于执行时情况紧急,没有按规定进行全程录音录像,事实情况无从查证。幸好一名执行员想起,在执行现场有一处摄像头,可以证明他们的清白。经调取,果然是当事人理亏。

  “这场风波虽然平息了,但执行过程中执法记录仪使用不规范的问题值得我们反思。把信访当作法院工作的质监部门来看待,及时分析总结信访投诉中反映出的审判管理、队伍建设等方面存在的问题,从而促进全院工作全面提升,这会是我院在完善内部管理上长期坚持的一条新路径。”吴玲告诉记者。

  该事件之后,赣榆法院建立了信访投诉通报机制,由信访投诉中心对信访投诉内容、事由、核查情况以及存在的共性问题进行分析总结并全院通报。对信访通报中反映的问题,督察组开展有针对性的督察,发现确有问题的,院党组组织召开专题会议进行会办、整改;对经督察无明显问题,但信访投诉较多的部门和个人,由院长亲自约谈,提醒改进工作方式方法;对违纪行为一律交监察室严肃查处。截至目前,信访通报共发出32期,开展督察22次,反映并改进管理漏洞、空白问题20余起,这些问题从执行全程录音录像的施行,到法院门卫接待制度的完善等均有涉及。

  记者在采访中了解到,赣榆法院近年来在信访投诉过程中发现干警存在工作作风问题的情况越来越少,院长约谈信访投诉偏多的干警也逐年减少。

  “群众的投诉越来越少,从一个方面说明了这几年干警的素质在提升,法院坚持的信访投诉倒查机制起到了良好效果。然而督察工作时刻不能放松,必须要以壮士断腕的决心查摆问题,以水滴石穿的恒心抓好整改落实,才能督察出一个纪律过硬、风清气正的好队伍!”放眼今后,吴玲信心满满。

  2016年初,该院从监察室、审管办、法警队抽调人员,成立了专项督察组,由“一把手”院长直接领导,采用类似纪检机构的派驻式管理驻扎执行局,对当事人反映问题较多的案件和最能反映执行工作作风的终本案件、重复信访案件进行专项督察。

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编辑:邓晓琦

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