继徐州、宿迁之后,盐城也启动了PPP项目推介

新华报业网-新华日报   2016-10-19 07:50:00
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  新华观察

  新华报业网讯 盐城市日前召开政府和社会资本合作(PPP)项目推介会,继徐州、宿迁之后,这是江苏省第三家设区市启动PPP项目推介。此次政府精挑细选的50个项目,涉及交通运输、片区开发、医疗卫生等10个行业,投资额683亿元,项目一开闸,就得到社会资本的热切回应。

  作为基础设施及公共服务领域最热的词汇之一,PPP新模式向社会资本敞开怀抱。而盛宴背后,政府如何重塑投融资体制机制,让更多社会资本的“金种子”快速落地,实现政府、企业和社会多方共赢,成为摆在政府面前的一道新考题。

  不唯“高大上”

  民企也能享利好

  “原定200名客商参会,可信息一发布,全国各地许多企业慕名而来,现场涌进600多人,超出预期两倍多。”盐城市财政局承办此次PPP推介会,办公室主任吴济民感慨:展板放不下,材料被领光,连附近的宾馆都住不下了。

  争抢PPP市场蛋糕的除了国内资本,还有部分外企的身影。来自奥地利的奥美德国际医疗集团对盐城的PPP项目同样情有独钟。集团执行总裁康泽彤表示,此次推介会上共有7个医疗项目,他们计划“打包”拿下。

  去年10月21日,作为全国首批PPP试点城市,徐州市在江苏第一个“吃螃蟹”。“当时45个项目,来了500多名客商,活动现场一座难求,不得不临时加椅子。”回忆起当时的火爆场景,徐州市财政局政府债务管理处处长孙晓强说,最后仅社会资本方面的意向签约就超过800亿元。

  在盐城推介会现场,记者发现出席的200多家企业中,“高大上”的央企、国企占了大多数,民企在四分之一左右。“来的都是客,外企我们欢迎,自然也愿意和民企接触。”盐城市交通局财务处处长杨成楼手里摞着一大叠客商名片。

  不唯央企、国企,PPP的怀抱对民企同样敞开。2014年7月,徐州市餐厨废弃物处置项目入选首批省级PPP试点项目库,日处理餐厨废弃物设计规模366吨。2015年7月,该项目在省级政府采购平台开标,徐州鼎和生物、中联重科股份联合体成功中标,成为江苏第一单按照规范化程序落地的PPP项目,也开创了民企进入PPP领域的先河。

  孙晓强告诉记者,徐州不排斥民企,不过民营资本自身仍存有顾虑。“PPP合作期长,一般10年到30年,这让很多民营资本望而却步,既想投又不敢轻易出手。”

  “恋爱”先见面

  双方究竟“相中”啥

  对PPP新模式,社会资本如此热情,究竟看中了什么?

  “当前有国家政策的引导,PPP模式具有无限的发展潜力。政府举办PPP推介会就意味着释放信号,可以说是一个时期的发展风向标,我们愿意把资本投入政府重视的项目。”南京北斗星通信息服务有限公司副总裁王渝钧看中盐城智慧城市相关项目。他坦言,“投资PPP回报率不会太高,但大家看中的正是政府守信的契约精神,风险小,求个平稳。”

  社会资本对政府项目有信心,给政府提供了“好中选优”的契机。对入选财政部首批PPP示范库的骆马湖水源地及原水管线项目,徐州引进了国内具有成熟经验的大型水务运营商。

  “无论是上海高架,还是常州高架,几十年都不会落伍。我们将上海城建数十年积累的经验,通过项目带到全国各地。”上海基础设施建设发展有限公司曾捧得鲁班奖,投资总监王晓东说,他们“相中”盐城市综合客运枢纽项目,希望发挥专业和科技的力量,从设计到投资再到施工运营,把工程做成精品。

  “实施PPP项目,不仅减轻政府财政压力,还是一次引资和引技的结合,先进的技术、管理经验引进来,带动的是工程质量和营运管理水平的提升。”与王晓东对面而坐,盐城市铁路办计划处负责人李海峰说。“细看PPP模式,更像一场婚姻,这次推介会算是恋爱前的相亲,它打破了信息不对称的壁垒。不过,三个齿轮容易找,如何实现联动才是关键,要真正让政府、企业、社会多方共赢,后期的对接磨合、诉求匹配等都至关重要。”

  多方能共赢

  政府还需多补课

  “徐州先行先试,如今已尝到甜头,其入库项目、试点项目、落地项目、基金投放项目均居全省之首。”省农村综合改革领导小组办公室主任、省财政厅副厅长宋义武说。记者了解到,实施PPP后,全国各地前来徐州对接和寻求投资合作的客商蜂拥而至。眼下,仅市级已有6单PPP项目成功落地,总投资493亿元,其中轨道交通项目3单;另有11单PPP项目在省、市政府采购平台同时进入社会资本招标程序。

  孙晓强直言,实施PPP,各地各部门在认识上还有差距,“你敲你的锣,我打我的鼓”,在项目推进力度上参差不齐,有的地区或部门尚未真正认识到国家力推PPP模式的深远意义。“作为全国首批PPP试点城市,徐州坚持做标准的,可示范、可推广的PPP,坚决不要为追赶潮流或单纯解决融资问题,通过改头换面做‘穿马甲的PPP’、伪PPP。”

  “盐城这次推介的PPP项目覆盖了所有县(市、区)范围,这不仅是对社会的一次公开邀请,更是对各县(市、区)的一次动员,需要政府转变作风,拓宽思路,打破以往等着政府财政拨款、或拿地贷款做项目的传统思维。”盐城市财政局副局长虞水认为,在公共服务领域推广PPP模式,如何兼顾投资利益与公共利益,既让社会资本有钱赚,又让百姓得实惠,都考验政府的智慧与能力。目前,政府要补课的地方还很多,如对合理投资收益率的计算如何更精准,而PPP法律法规的制定完善更是迫在眉睫。

  “推介PPP项目只是一个新起点,接下来的任务更艰巨。”宋义武说,要使项目尽快落地,就要编制科学合理的方案,把合作的构架、融资的方案、定价调价的机制、风险分担以及项目评价都落实好,在公开的基础上选择合作方。“下一步我们要做的就是完善制度和政策的对接,如把奖补政策兑现到具体项目,让试点项目快落地,让基础设施和公共合作项目尽快发挥功能作用,早日惠民。”

  记者 卞小燕

编辑:郑亚群  
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