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破解地方干预 落地考验智慧

来源: 新华报业网-新华日报   作者:杭春燕  2016-09-24 10:49:33

  9月22日,中办、国办联合发布了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。江苏成为12个试点省份之一。

  事实上,我省为试点而进行的准备工作已持续数月。记者在采访中了解到,此项改革是一个牵涉面很广、影响很大的环保系统改革方案,基层环保部门对此高度关注却也喜忧参半。一位不愿公开姓名的设区市环保局局长向记者坦言,“改革涉及多重利益调整,如何创造性地将顶层设计的思路落地生根,考验省级环保部门的智慧。”

  改革试点内容丰富,简单可概括为“三垂半”

  “这项改革是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。”省环保厅党组副书记、副厅长秦亚东在接受本报独家采访时表示,我省对此项改革试点高度重视,目前已经明确的基本思路,可以概括为“三垂半”——

  “一垂”,是指环境监察省以下垂管。市县两级环保部门的环境监察职能将上收,由省级环保部门通过向市县派驻环境监察机构的形式来行使职能。“监察主要是督政,同时对跨区域跨流域污染问题进行执法。”秦亚东说,县一级以前监察与执法功能是合一的,未来将主要保留执法功能。

  “一垂”,是指环境监测省以下垂管。省及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。同时,现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法。

  还有“一垂”,则是指县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。

  “半”,是指市级环保局实行以省级环保厅为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。

  为什么叫“三垂半”?秦亚东解释说,前面三项垂管改革,包含的是管理职能和人、财、物的管理全面上收;而最后一个“半”,则主要体现在双重管理,省环保厅负责任命市环保局领导班子成员,市级原有的其他管理职能不变。

  改革的核心是破解地方干预

  如此大动干戈的改革,目的是什么?记者注意到,环保部部长陈吉宁就此专门指出,实施垂直管理制度改革,就是要切实解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题,改变一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在的状况。

  多年来,环保局长“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,充分证明地方政府对环境保护工作的干扰或多或少地存在。改革将通过开展权威有效的环境监察,加强责任追究等措施,切实解决“难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任”问题;通过省级上收并统一行使生态环境质量监测和环境监察职能,市级统一管理环境执法队伍等措施,切实解决“难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预”的问题。

  不少基层环保局长对此充满期待。海门市环保局局长张健坦言,“如果说政府是在开一辆车,那么,发改委、经信委就是油门,环保则是刹车。何时踩油门、何时踩刹车,是开车人说了算,不是油门、刹车说了算。但是,现在出了环境问题,责任都叫刹车背。中央的这项改革,其实是将督企和督政结合起来,必然会强化地方政府的环保责任。”

  基层压力大,政策需“接地气”

  采访中,多位基层环保局长向记者坦言,目前省里的政策尚未出炉,他们也不便发表太多意见,但是确实也存在不少疑虑。

  昨天下午,正在污染企业检查的盐城市环保局局长周俊在接受记者电话采访时表示:“改革后,把环保审批权基本都放到了市一级层面,省里的下放到市里,县里的也上收到市里,但是市一级的人员数量、素质都远远跟不上要求,可以说是小马拉大车。一旦把关不严,出了问题,那问责的力度是非常大的!”

  同时,监察、监测的力量收到省里以后,市一级的执法工作难免不受影响。“现在是法制社会,拿出数据才能说话。改革后,如果没有自己的监测队伍,我们又凭什么去执法呢?”

  另一位不愿公开姓名的苏南城市的环保局长说:“一个市,光中小企业就有20万家,怎么管得过来?”他建议,省里在出台改革细化方案时,多听基层声音,使得细化政策更“接地气”,更具可操作性,让中央的顶层设计更好地在江苏落地生根。

  本报记者 杭春燕

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编辑:陈彤

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