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推进江苏新一轮国企改革的政策建议

新华报业网-新华日报   2015-10-09 12:37:57
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  智库出品关注国企改革②

  推进江苏新一轮国企改革的政策建议

 
胡国良

  

  新一轮国企改革顶层设计有以下几个基本思路:

  1、政府以管资本为主

  我国国资管理体制现已从“管企业”、“管资产”转向为以“管资本”为主。要建立“三层三类全覆盖国有资产管理体制”,需分两个步骤来完成:第一步,到2017年为止,国有资产监督管理委员会保持不变,但要组建国有资本运营公司和国有资本投资公司,国资委逐步放权给这两类公司。第二步,到2020年,将国有资产监督管理委员会改为国家国有经济管理委员会,只出台国企国资政策、检查政策执行,而非国有资本的股权持有者。

  2、投资经营公司的建立

  组建国有资本投资经营公司是国家以资本为管理手段的主要运作平台。未来国有资产的收购、兼并、重组以及混合所有制方案的实施、监管都建立在国有资本投资经营公司基础之上。国有资本投资经营公司对国有资产监督管理委员会负责,承担国有资本的保值增值的核心功能。

  3、混合所有制的推行

  混合所有制的推行,由过去的积极推进改为有序推进。由于推进混合所有制涉及到国有资本定价这个关键要素,国家层面只能出台组建混合所有制程序和原则,而非具体细则。从反腐败中发现的问题来看,很多都源于产权交易制度不规范、程序不公开,以致官商勾结,谋取暴利。所以在混合所有制改革中,尤其要注意定好规矩,把好关口,防止国有资产流失。

  4、公司治理结构的完善

  在管理架构上,推进国有企业管理者由“集中统一”转向“分类分层”。这既有利于推进大型国有企业治理结构的完善,又有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场。在激励机制和薪酬管理上,基本思路是“完善国有企业负责人长效激励和约束机制”,“统筹推进企业领导人员薪酬制度改革”。目前已经开始试点。

  5、国有企业的分类和功能定位

  从功能上看,国有企业的使命可以被划分为弥补市场经济失灵的“市场经济国家使命”、承担产业政策需要的“发展中国家使命”和承担了市场主体培育功能的“经济转轨国家使命”。参照功能划分,国有企业分为以下三类:一是承担者分别为国有独资的公共政策性企业;二是国有资本控股的特定功能性企业;三是国有资本参股的一般商业性企业。

  6、国企布局的调整和兼并重组

  对于界定为公共政策性企业的国有企业,其调整目标是退出盈利性市场业务领域、专注公共政策目标的实现。对于界定为特定功能性企业,则主要依托国有资本投资运营公司这一运作平台,保障在各种新兴产业领域发挥更大的功能作用。对于界定为一般商业性企业的国有企业,其调整目标是完全剥离行政垄断业务,通过市场化手段增强企业活力和提高企业效率。

  推进江苏国有企业改革的几点政策建议:

  1、以市县为重点,率先推进混合所有制经济发展

  江苏市县国有经济占了80%左右,而市县国家经济从功能上看,多是一般商业性企业的国有企业。所以,从市县开始率先推进混合所有制改革试点符合中央国企改革的基本思路。这需要在法治轨道上,在市场经济平台上稳步推进混合所有制经济发展。

  2、以资本监管为抓手,淡化国资监管的行政性色彩

  当前国有企业构建现代企业制度的根本制约在于缺乏现代国资监管制度的匹配。为此,需进一步深化国资监管体制改革,从过去的资产监管过渡到资本监管,加强经营预算等方面的制度设计。

  3、增强国企改革容错机制的有效性,防止其功能异化

  为增强国企改革容错机制的有效性,一要建立国有企业改革的决策监督机制,避免决策失误;二要建立国有企业改革实施的动态评估机制;三要建立国有企业改革及时有效的纠错机制,避免进一步损失。

  4、加快配套改革,强化各项改革之间的有机衔接

  重点工作包括:提高国企透明度,发挥消费者和社会公众监督;严格区分国有资本经营预算与公共预算,硬化国有资本经营预算对国有出资企业的约束;行政权力淡出要素分配领域,建立公平竞争的市场环境,提高国企适应市场竞争环境的能力。

  5、完善国有企业经营投资责任追究制度

  要建立分层、分级考核机制。将董事会的长期战略绩效考核与经营层短期经营业绩考核相结合,实现长短结合、分级考核、逐级约束。依法制定重大经营决策管理程序,明确投资项目决策者和实施者应承担的责任,建立重大经营决策的专家论证制度,同时建立投资预警制度,防止决策失误造成重大损失。加强财务预算管理。对因重大决策失误而造成的损失,应向董事会追究责任。胡国良

  (作者为江苏省社会科学院经济所所长)

编辑:王高峰  
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