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江苏率先向行政审批中介服务开刀

新华报业网-新华日报   2015-08-31 07:07:20
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  摘掉“红顶”,更大释放改革红利

  

  新华报业网讯 盖92个章、找23个中介、缴53项费、提供300件左右材料,这曾是企业投资项目必经的“流程”。尽管新一轮行政审批制度改革以来,简政放权取得明显成效,但中介服务特别是“红顶中介”问题,仍在蚕食着改革的红利。8月28日,我省在全国省级层面率先出台实施方案,专项治理“红顶中介”,规范行政审批中介服务,切断审批部门与中介机构的利益联系,放开中介服务市场。

  中介戴上“红顶子”,企业成为“软柿子”

  行政审批中,前置中介材料好比“关卡”,差一份材料流程就没法往下走。镇江梳理了行政审批前置申报材料和中介服务事项,发现大多能找到设定依据,实施过程中耗时长、收费乱。

  评估本是促进企业投资建设项目更好推进,为何适得其反?省编办主任俞军分析,在法律设定审批事项外,部门规章、红头文件、地方性法规扩大范围、扩张权限、扩充利益等现象突出,形成了“行政主体审批、事业单位评估、行业协会认证、关联企业收费”的利益链条。典型现象有——

  注水严重收费奇高。省内一家企业的环评报告526页,有用的干货多少页?评估机构实话实说:就那一两页。但不做这么多页,哪好意思收费50万元?报告中很大篇幅讲项目所在地的人文历史,颇为牵强附会。

  千篇一律自欺欺人。在苏中地区一家中介机构,随机抽查3本评估报告,评估对象分别是塑料厂、学校、街道。要说有差别,除了单位名称和项目面积不一样,其他内容都一样,每本收费10万元。不能少收点么?中介机构负责人振振有词:这是法律规定的。

  指定机构变相垄断。企业建设项目审图是必要的,但现状是六七家单位都在审,涉及建设、人防、防雷、消防等部门,交叉重叠,有没有必要?绝大多数审图都要求委托给具备相应资质的机构,资质由主管部门评定,其中有的审图全省有资质的单位只有10家,每个市不足一家。

  形式主义故弄玄虚。一家企业在苏南投资建厂,后来在厂区铺设一条路划分成两个地块,分别是312亩、161亩,评估机构非得做两次评估。企业苦不堪言:两块地难道在一个断裂带上,要搞两次评估?

  “‘红顶中介’戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职位置,创业者很容易就掉进权力的‘黑洞’、审批的‘陷阱’。”苏南一房地产企业项目前期负责人关青(化名)说。

  先“脱钩”再“失联”,人员转岗换身份

  行政审批中介服务是指政府部门在审批过程中,要求企业等申请人委托中介机构开展的有偿服务,本是市场行为,但一旦中介机构与行政部门“关联”,便容易产生权力寻租。经查有三类中介机构头戴“红顶”:第一,部门下属的事业单位或主管的行业协会,以及部门举办的企业性质服务机构;第二,虽不是审批部门所属单位,但是其变相指定的服务机构;第三,有审批部门人员兼职、任职的服务机构。

  我省治理“红顶中介”,先“脱钩”再“失联”。审批部门下属的中介机构转企改制,人、财、物脱钩,整体划归部门系统外的其他企业,或由单位职工以自然人出资成立企业,取消行政机关与行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系,剥离现有行政职能及开展本系统有偿中介服务业务。审批部门直属单位全资、控股、参股成立的中介机构,依法撤回、转让股份、划转国资部门,或退出审批事项有关的中介业务。

  摘掉中介“红顶”,还要切断利益关联。我省规定,审批部门直属单位及其举办企业的在编和续聘人员,不得参与审批事项有关的中介服务或参股中介机构,原技术人员愿意继续从事中介业务,须与直属单位及其举办企业解除人事劳动关系。政府部门工作人员不得在中介兼职,离退休人员兼职须符合相关规定且不得领取报酬。

  盐城在全省率先摘掉中介机构的“红顶”。在盐城,房地产项目从拿地到交房涉及16个环节47个事项,整个流程最快200天左右,中介机构环节就占掉120天。该市痛下决心,17家“红顶中介”中,2家事业单位转企改制,5家国资或国资控股企业与原主管单位脱钩重组,5家机构中介职能调整,还有5家保留整改。

  放开中介市场,企业自主选择

  根治“红顶中介”,前提是规范中介服务合理合法性。俞军介绍,今年底前省级行政审批前置中介服务目录清单向社会公布,无法律法规规章规定的审批事项一律取消,由政府部门负责办理事项不得交给中介机构,能通过事中事后监管的行政审批时不得设为前置条件。

  引入竞争机制,让企业自主选择中介服务,就可破除红顶中介垄断。我省放宽中介机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确的资质资格许可外,其他各类中介机构资质资格一律取消,省级部门文件设定的中介机构执业限制一律取消,不得通过限额管理控制中介机构数量,打破行业、区域、部门垄断。

  江苏环亚集团正在新建一个项目,其中的工程造价、环境评测、勘察设计等审批流程都要与中介服务机构打交道。集团对外合作部总经理王怀栋登录“常州市涉及建设项目中介服务信息平台”,一目了然地看清楚建设项目的审批流程,以及相关的259家中介服务机构的具体信息、收费清单。比如环评,就有20多家符合资质条件的中介机构供企业自主选择。“以往一家独大,根本不敢讨价还价,现在企业可以‘货比三家’,选择性价比最高的。”王怀栋说。

  按照“垄断性中介必须进驻、竞争性中介择优进驻、缺位中介外来引进”的原则,盐城公开遴选了20类40家中介机构进驻市政务服务中心,“中介服务超市”已初见雏形。为避免“一家独大”,每个类型都有2家以上中介机构,让群众自主择优选择。

  我省还将优化中介服务流程,整合同一项目内容相近的中介服务,实行一次评估、结果共用。建设项目“并联审批”由省发改委牵头国土、环保、住建、民防等部门联合审批,统一办理审批许可手续;建设工程施工图“联合审图”由省住建厅牵头消防、人防、气象等部门,实行“一窗受理、一次审查、一次收费”。在这个过程中,各级政务服务中心组织相关中介机构联合评估,实行“多评合一”,减少重复环节。对开发区范围内的水土保持方案、地质灾害危险性评估等由地方政府组织实施区域性评价,不再针对单个企业搞评估,入驻企业直接享受评价结果。

  本报记者黄 伟顾巍钟

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编辑:燕志华、王瑶  
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