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扬州市政协切实履行职能作出新贡献

新华报业网  2012-01-10 10:08:23
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  新华报业网讯六届四次会议以来,扬州市政协在中共扬州市委领导下,在市政府大力支持下,紧紧围绕坚持科学发展、建设“三个扬州”主题和加快转变经济增长方式、建设创新型城市主线,始终坚持维护大局、突出中心、把握重点,广泛团结市各民主党派、人民团体和各族各界人士,充分发挥委员参政议政、建言献策重要作用,切实履行政协职能,为促进扬州经济社会又好又快发展,推进社会主义民主政治建设,作出了新的贡献。

  扬州市政协以“三突出三走进”为履职重点,努力促进“十二五”良好开局。

  为实现扬州市“十二五”良好开局,把全体委员的积极性凝聚到提升经济发展水平、生态文明建设和幸福民生等重点目标上来,市政协决定以“突出转型升级走进企业、突出幸福民生走进社区、突出生态文明走进农村”为履职重点,深入调查研究,积极建言献策,为“三个扬州”建设献计出力。

  广泛开展调研视察活动。按照“三突出三走进”的要求,从3月中旬起,主席会议成员率先深入部分企业,探讨我市工业企业转型升级之路,走进基层社区,了解、督查市委、市政府“1号文件”的贯彻落实情况,到一些乡镇调研视察国家森林城市和国家生态市创建工作。5月上旬,紧紧围绕“三突出三走进”主题,开展政协委员联系群众“界别活动周”,市政协26个界别和县(市、区)政协近2000名委员深入企业、社区和农村,通过专题调研、专门走访、专项服务,广泛汇集民情民智,努力促进在企业转型升级、民生工程实施和生态文明建设中突出问题的解决,联系职工、群众上万人次。各专门委员会把“三突出三走进”融进专题协商、调研视察、提案征集、界别活动、反映社情民意等各项工作中,为广大委员建言献策提供了有效载体。

  认真汇集民情民意和各方智慧。主席会议成员走进企业、社区、乡镇调研视察后,向市委、市政府报送了《市政协领导开展“三突出三走进”调研情况的报告》,相关专委会整理综合“界别活动周”收集到的1200多条意见和23份调研材料,形成3份专题协商报告。在转型升级方面,委员们提出,要加强产业规划引导,加大政策支持,积极引进人才,促进生产型企业向科技创新型、质量效益型、节能环保型企业转变,促进有条件的企业由内产内销向跨国企业转变;在幸福民生方面,要增强贯彻落实市委、市政府“1号文件”的自觉性、主动性和实效性,落实责任、完善措施、加强督查,集中解决当前群众最关心的热点问题;在生态文明建设方面,要完善农村生态文明建设规划,建立投入和管理的长效机制,把生态文明建设与经济转型发展结合起来,与新农村建设结合起来,推动城乡发展一体化。

  积极促进调研成果转化和落实。6月下旬,市政协召开专题协商会,根据前期深入调研情况和“界别活动周”委员提出的意见、建议,分推动企业转型升级、农村生态文明和幸福民生三个专题,邀请市委、市政府领导和相关部门负责人到会听取意见。会后,市委、市政府专门召开交办协调会,将协商会汇总整理的85条具体建议向相关部门和广陵、邗江、维扬三个区进行交办,并下发专门文件,将办理工作列入市委、市政府办公室的专项督查。在相关部门的努力下,意见、建议于8月下旬全部办复,落实、解决率达90%以上,一些重要意见和建议,如促进工业化和信息化融合、支持成长性企业发展、部分社区配套用房建设、城乡养老保险衔接、乡镇污水场所建设等,得到落实或逐步实施。

  开展“三突出三走进”,为广大委员围绕中心履行职能明确了聚焦点,为广大委员联系群众、服务基层拓展了新途径。省政协领导专门作出批示,认为以“三突出、三走进”为重点,开展政协履职活动,体现了政协工作围绕中心、服务大局的指导思想,凝聚了广大委员的智慧和力量,具有创新意义。《人民政协报》在一版头条位置以“奉献一场宏大的交响乐”为题进行报道,认为一个主题贯穿全年,覆盖政协所有履职形式,是一连串创新的组合,表明政协工作的科学化水平显著提升。《中国政协》杂志在报道中,评价“三突出、三走进”是扬州市政协今年履职创新的“最强音”。

  扬州市政协围绕扬州科学发展大局,积极建言献策

  着力推动创新发展。培育壮大新兴产业是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和主导方向。为推进新兴产业发展,六届十九次常委会议组织常委赴市经济开发区视察新能源、新光源企业,积极为发展壮大新兴产业建言献策。六届二十次常委会围绕“推动我市软件和信息服务业加快发展”进行协商,会议期间组织常委赴南京参观雨花软件产业园,在协商时委员们建议,牢固确立软件信息业优先发展的战略地位,突出智能电网软件与系统研发、软件服务外包、基础软件等发展重点,加快载体建设,优化发展环境,加速产业集聚,为打造“新兴软件名城”夯实产业基础。市委主要领导在市政协调研报告上作出重要批示,要求有关部门进一步加大工作推进力度,市政府在制定《扬州市软件和信息服务业企业培大培强行动计划》时,充分吸纳了政协建议。为加快我市传统支柱产业的转型升级,六届三十二次主席会议就建筑业发展进行专题协商,建议更加重视这一富民强市产业,加强行业的规划、指导和整合,鼓励建筑企业多元化发展,推进技术进步和创新,走现代化、标准化、国际化之路,做响品牌、做大规模、做强企业。市政府主要领导听取政协建议后作了专门研究,把建筑业列入政府工作目标,制定政策,落实措施,支持建筑企业发展壮大。新华侨华人是发展创新型经济、建设创新型城市的重要力量。六届三十次主席会议建议,建立由职能部门牵头、涉侨系统共同参与的横向联动工作机制,完善政策,涵养资源,加强联系,汇聚侨智,切实发挥新华侨华人的积极作用。协商会后,市政府分管领导召开专题会议,从成立协调小组、召开联席会议、建立动态信息库和海外扬州同乡会、整合资源强化服务等方面,认真研究落实政协的意见和建议。

  切实推进城乡统筹。城镇化是市委五届十次全会确定的“十二五”发展五大战略之一。为推进重点中心镇建设,市政协组织委员深入调研,主席会议成员赴浙江湖州等地考察,学习借鉴外地经验。在六届二十九次主席会议专题协商时,建议突出规划引领、特色发展、产业支撑、创新驱动和协调推进,通过强化重点镇、特色镇建设,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。市政府相关部门认真研究,提出7个方面27条具体落实措施,并向政协主席会议作了专题汇报。农村水利是经济社会发展的重要基础。六届三十三次主席会议实地视察乌塔沟分洪工程、高水河整治工程、江都沿运灌区等现场,建议高度重视水利规划和基础设施建设工作,加大农村水利投入、建设和管理体制的改革力度,推进高标准农田水利工程建设、灌区改造、河网水系综合整治、区域供水工程等,促进农村经济发展和农民生活水平提高。调研报告报送市委、市政府后,市委主要领导和分管领导都作出了批示。在视察村级组织“四有一责”建设工作时,委员们建议,将新一轮扶持集体经济薄弱村发展工作作为统筹城乡发展的重要环节,落实责任,培育典型,重点推进,督查考核,加快新农村建设进程。

  积极建言社会管理创新。市政协围绕“加强社会建设,创新社会管理”主题举办论坛,邀请南京大学教授来扬作专题报告,组织发动全体政协委员、政协各参加单位和专家学者,认真研究探讨,提出对策措施。论坛收到的106篇论文,从推进公众参与、培育社会组织、社区基本公共服务、网络虚拟社会管理、社会保障体系建设、社会矛盾化解等方面发表见解,提出建议。市领导充分肯定论坛取得的成果,表示要认真研究采纳,推进社会管理创新,激发社会活力,促进经济社会协调发展。

  努力推动全国文明城市创建。主席会议成员视察交通秩序和小区环境整治工作,召开由市文明办、交巡警支队和街道、社区负责同志参加的座谈会。相关专委会在分管主席的带领下,就窗口行业管理和市场秩序整治、未成年人思想道德建设、城市基础设施整治、市容环境综合整治等,组织委员与相关职能部门一道实地察看,进行督查、指导和评议,促进了一些重点、难点问题的解决。广大政协委员积极参与、主动服务,深入基层、联系群众,开展文明志愿活动,营造创建浓烈氛围。

  扬州市政协密切关注民生,为建设幸福扬州献计出力。

  推进民生基础工程的实施。基本公共卫生服务逐步均等化是建设“幸福扬州”的一项基础性民生工程。市政协与市农工民主党联合组成调查组,深入宝应、高邮等地的11个社区卫生服务中心和乡镇卫生院了解情况、听取意见,进行调查研究,形成6份调研报告。六届二十一次常委会建议,坚持“保基本、强基层、建机制”的工作重心,合理配置卫生资源,完备基本服务项目,加强人才队伍建设,健全基层医疗卫生服务网络,推动基本公共卫生服务逐步均等化。为推动我市工资集体协商工作的深入开展,六届三十一次主席会议建议,建立健全相关制度和工作机制,规范操作程序,着力推进各类园区和中小型企业、劳动密集型企业的工资集体协商工作,力求在区域性、行业性工资集体协商方面取得突破,实现职工工资与企业效益的合理协调增长。市有关部门采纳政协建议,出台政策文件,规范协商内容,强化基层工会组建工作,开展集体协商“要约行动”,推动了工资集体协商制度的实施。

  促进民生突出问题的解决。学前教育“入园难、入园贵”是群众关注的热点问题。市政协走访市教育、规划等部门和幼儿园,召开社区主任、幼儿家长、幼儿园负责人座谈会,进行调查研究,形成调研报告。六届二十七次主席会议专题协商时,针对存在的问题和不足,建议统筹规划,保障投入,抓好布局、新建、清理、补缺、规范等工作,逐步建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,推动我市学前教育快速、有序、科学发展。市政府充分吸纳政协建议,召开全市学前教育工作会议,制定相关文件,把发展学前教育纳入城镇和新农村规划建设的范畴,列入政府工作考核的内容。城市管理工作关系城市品质和群众生活。市政协组织委员实地视察垃圾焚烧发电厂、街道摊贩疏导点、数字化城管等,建议构建市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力的城管体系,立足长效管理、源头治理,建立健全长效管理机制。在视察食品药品监管工作时,建议针对“地沟油”、“瘦肉精”等重点问题,加强综合整治,确保群众权益。市政协还密切关注教育均衡发展、中医药事业发展、人口和计划生育、环境保护、城市基础设施建设等方面工作,组织委员调研视察,推动了相关工作开展。

  关注民生重要实事的进展。加快“城中村”改造和加强城市道路建设管理,是建设“精致扬州”、“幸福扬州”的重要内容,也是市委、市政府“1号文件”提出的重要民生实事。市政协组织委员实地察看“城中村”改造项目现场,深入城区交通“堵点”、“慢点”、“乱点”调研考察,听取情况介绍,研究对策措施。在“城中村”改造方面,建议抓住重点、突破难点,加强督查、保证质量,及时协调会办项目进程中的突出问题,加快实施进度,完善配套设施,让群众住得放心、住得舒适。在城市道路建设和交通管理方面,六届二十八次主席会议建议,突出交通在城市整体规划和建设中的先行原则,完善市区路网结构和交通配套设施,加大“公交优先”的落实力度,加快实施重点工程项目,坚持标本兼治,盘活道路资源,提高交通管理科学化水平,缓解城市交通“行车难、走路难、停车难”问题。

  加强社情民意工作。把了解和反映社情民意工作作为关注民生的重要途径,通过走访调研、座谈交流,及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的意愿和诉求。全年共编印政协《内部参考》9期、《社情民意》29期,反映的一些重要问题得到较好解决。“促进学前教育健康发展”的社情民意上报后,省政府分管领导作出批示,要求省有关部门认真研究和吸取。“优化文昌阁周边公交线路与公交站台”、“完善市区地下排水管网建设”等10多份建议,市领导作出批示后,促进了相关问题的解决。

  扬州市政协把握团结民主两大主题,广泛凝聚各方面智慧与力量

  营造合作共事的良好氛围。邀请民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士参加政协例会、政协论坛,就共同关注的问题联合开展调研视察活动,搭建议政平台,为各党派、团体的工作和活动创造条件,支持他们就我市经济社会发展中的重大问题建言献策,较好地发挥了各界人士在参政议政、反映民意、民主监督工作中的重要作用。一年来,各民主党派、工商联发挥本党派、本界别的优势,以组织名义提交调研报告和会议发言37篇,提案62件,政协论坛论文48篇。其中的重要意见和建议,如加强城市地下空间的开发和利用、加强公共体育服务设施建设、完善基本药物制度、加强农村水环境整治、缓解中小企业融资难等,得到市委、市政府和有关部门的重视和采纳。

  发挥提案在履行职能中的重要作用。充分调动政协各参加单位和全体委员的积极性,引导委员围绕党政中心工作和人民群众关注的热点难点问题,在深入调研的基础上提出提案,努力提高提案质量。六届四次会议以来,政协委员和政协各参加单位共提交提案504件,立案494件。为进一步提高提案工作水平,市政协修订《提案工作条例》,加强提案工作的制度化和规范化。在办理过程中,通过主席会议督办重点提案、政协领导分工办理工作、专委会联系对口部门推动办理、加强提案者与承办部门沟通互动、召开公开办理答复会、组织委员视察办理落实情况等,促进了提案办理工作,提案落实率和委员满意率有了新的提高。

  加强与港澳台侨外等方面人士的联系联谊。加强新形势下政协港澳台侨工作的研究,组织委员视察外资企业,召开海外人才归国创业企业负责人座谈会,帮助他们反映和解决在扬工作生活遇到的问题,增强我市对海外人才归国创业的吸引力。举办国庆、中秋联谊会,邀请党派团体负责人、港澳台同胞、海外侨胞、在扬外资企业负责人、海外归国创业人员代表、外籍师生代表等,共叙友情,共谋发展。认真贯彻党的民族宗教政策,加强与民族宗教界代表人士的经常性联系,主动关心少数民族同胞和信教群众,组织民族宗教界人士参与政协的相关活动,促进了社会的和谐稳定。

  推动文史资料和政协宣传工作。配合“文化遗产城市”建设,启动“扬州文化遗产丛书”编辑工作,制定编撰计划。编辑出版丛书第一辑《扬州盐商遗迹》,汇集了包括衙署、码头、街巷、会馆、住宅、园林、寺庙、碑刻等门类的150多个条目的盐商历史资料,为扬州文化遗产的保护提供了基础资料和研究成果。完成江苏省政协文史资料协作项目《江苏历史文化纵览》扬州部分的编撰工作,发挥文史资料的存史资政作用。加强和改进政协宣传工作,在《人民政协报》、《中国政协》、《江苏政协》等省级以上报刊发表理论研究、建言献策文章30多篇。与市各新闻单位密切合作,宣传政协各项履职活动,适时开展深度报道。“政协之声”和“TV提案365”等专题栏目产生积极影响。

  密切政协系统的联系沟通。配合全国政协、省政协在我市就加强全民健身组织建设、文化建设、古城保护和城市建设等课题开展调研视察活动。在省政协全委会议、常委会议上,就加强信息化与工业化融合、发展文化创意产业、促进农民创业增收、推进社区养老、推进工资集体协商等进行发言。组织驻扬省政协委员围绕生态城、文化城建设赴徐州开展视察活动。认真做好各地政协来扬接待工作,交流经验,宣传扬州。加强与各县(市、区)政协的联系,就共同关心的课题开展调研、视察活动。支持政协之友社、政协书画会等社团开展工作。

  扬州市政协适应新形势新任务要求,不断提高政协工作科学化水平。

  坚持“三突出三走进”贯穿全年工作。做到“四个结合”,与各专委会年度调研任务相结合,与界别委员小组活动相结合,与政协专题视察相结合,与提案办理相结合,加强组织领导,加强统筹协调,加强检查考核。委员的关注点更加集中,履职更加贴近基层、贴近群众、贴近实际,建言献策更加具有针对性、实效性。

  提高专题协商质量。注重提高调研质量,认真制定常委会议、主席会议议题调研方案,细化调研内容,与相关民主党派开展联合调研,深入基层听取意见,并在会中组织开展视察活动。注重提高调研报告质量,调研报告形成以后,主动向有关专家学者、党政负责同志征求意见,提高建议的针对性和可行性。注重提高协商质量,既有调研组的总体发言,又有相关专家学者不同角度的专题发言,既安排调研组成员参加会议,又邀请相关委员和基层同志参加,营造协商议政民主氛围,力求把议题议深、议透。2011年的两个常委会议议题、7个主席会议议题,均取得明显的协商成果,有的得到市委、市政府主要领导的批示,有的在市政府分管领导召开相关部门会议后得到落实,有的在市政府出台的文件中充分体现。

  推动重要履职载体创新发展。“界别活动周”、“政协论坛”是我市政协履职的重要载体,经过多年的实践,已成为全体政协委员展示才智、发挥作用的重要平台。为推动“界别活动周”、“政协论坛”不断完善发展,2011年,市政协强化了两项活动的组织工作。“界别活动周”主题鲜明、组织严密,有统筹、有协商、有办理、有转化、有反馈,年初即制定具体实施方案,召开各县(市、区)政协分管领导、界别召集人、专委会主任会议,进行动员和部署。各专委会充分发挥组织协调功能,对所联系的界别进行指导,参与界别开展的活动,对界别的意见和调研材料认真汇总,做好整理报送、协商反馈工作,促进成果转化。为举办好“政协论坛”,主席会议专门研究,确定方案,作出部署;加强筹备工作,多次与政协各参加单位和县(市、区)政协就组织工作进行沟通联系,就重点课题约请撰稿人,进行调查研究;认真确定发言选题,由各专委会推荐,主席会议研究,对论文的修改完善提出具体要求,努力提高论坛质量,提升实际效果。

  加强能力作风建设。组织委员认真学习中共十七届六中全会、胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话和省、市党代会精神,统一思想,增进共识,巩固团结合作的共同政治基础。召开全市政协工作座谈会,贯彻落实全省政协工作会议精神和市委《关于进一步做好新形势下人民政协工作的意见》,交流经验,研讨问题,推动工作。举办“纪念中国共产党成立90周年书画展”和纪念辛亥革命100周年座谈会等活动,坚定委员走中国特色社会主义政治发展道路的信念。举办“委员活动日”,组织市区200多名政协委员赴南通考察生态建设和文化事业发展情况,驻县(市、区)委员赴仪征视察重大项目建设和农村环境综合整治工作。邀请党政部门领导向委员通报经济社会发展情况,就全局性工作和政协委员普遍关心的重要问题开展讨论,引导委员立足本职、做好工作,在实践中提高参政议政能力,增强履行职能的自觉性和使命感。加强政协机关能力作风建设,开展主题教育和创先争优活动,着力在机关形成重视学习、钻研业务、求真务实、勇于创新的良好风气。

  记者:丁 俊 丁鹤林

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