新华报业网讯  沐浴着改革开放的浩荡春风，伴随着中国审计事业的铿锵脚步，25年来，南通市审计局踏歌而行：审计队伍素质不断提高，审计体系日臻完善，审计工作成效显著，审计文化建设硕果累累。近年来，先后被江苏省委表彰为“先进基层党组织”、被江苏省人事厅、审计厅评为“全省审计系统先进集体”，被评为“南通市人民满意的公务员先进集体”、“最佳办事环境单位”，连续10年被评为南通市文明单位，去年全市审计系统被授予“创建省文明行业先进行业”称号。

　　始终坚持将财政监督作为国家审计的根本任务，紧扣主题，更新观念，开拓创新，“大财政”审计体系日渐完整规范。

　　为探索符合南通实际的

　　“大财政”审计体系，南通市审计局从政府综合财政的整体概念出发，建立和完善审计内容体系、审计组织体系、审计方法体系、审计质量保证体系。财政审计从一个大的公共财政资金和资产运行框架内，来审视本地区财政运行质量和存在的问题，反映和揭示宏观层面的情况。他们通过对全市8个县(市)区以及144个乡镇财政收支情况进行全面审计和调查，发现了部分县(市)区政府和乡镇财政运行困难，存在潜在的财政风险。根据这些问题，该局提出了进一步调整优化产业结构，大力培植地方财源、优化支出结构等审计建议。

　　“大财政审计”得到了市人大和市政府的充分肯定和好评。人大代表普遍认为，财政审计范围逐年拓宽，审计工作不断深入；审计报告重点突出，有理有据，结论客观、准确，建议明确、中肯，审计报告一年比一年好，凸显了审计机关在宏观调控中的建设性作用。南通市市长丁大卫还把审计报告中反映的问题列为年度调研课题。《中国审计报》、《中国审计》杂志等新闻媒体也多次对南通大财政审计的经验进行报道。

　　始终坚持“惟有创新才能保证审计事业可持续发展”的信念，经济责任审计、计算机审计等是他们勇于创新的代表之作。

　　近年来，根据南通市审计局的建议，市委和市经济责任审计联席会议组成部门相继出台了包括《项目计划管理办法》、《联席会议制度》、《审计成果运用办法(试行)》在内的12项经济责任审计制度，形成了一整套颇具南通特色的制度体系；同时精心打造“五位一体”地方党政领导经济责任审计模式：即对地方党政领导同步审计、地方财政财务收支同步审计、地方主要经济指标同步审核，较好地解决了经济责任界定难的问题；在审计结果评价方面，从经济发展统计指标、财政收支指标、执行国家宏观调控政策等10个方面进行评价，提高审计报告质量；并分别向市委市政府报送书记和县长的经济责任审计结果报告，向地方政府发送财政财务收支审计报告；同时，市纪检、组织部门还将经济责任审计结果纳入“一把手”监督管理的范畴和干部考核评优的重要内容，并作为干部选拔任用的参考依据，纳入干部档案和廉政档案信息库。一系列制度措施的出台，极大促进了经济责任审计的深化。

　　南通市审计局坚持审计信息化优先谋划、优先投入、优先发展的原则，努力探索出一条“重人才、重机制、重投入、重应用、重积累”的计算机审计发展之路。局党组审时度势，以审计署推出现场审计实施系统(AO软件)为契机，将AO应用纳入审计事业发展的大局，统筹兼顾，综合协调，提出了“整体联动、分类指导、强势推进、务求实效”的总体思路，逐步实现了“审计人员100%会用AO、具备条件的审计项目100%应用AO”两个百分百的目标。与此同时，自行设计的16个小工具、小软件在全市两级审计机关广泛使用，自行研制开发的“审计助手”软件在全国138个审计机关使用。此外，该局AO与OA的交互、联网审计等工作已经紧锣密鼓地展开。2004年以来，该局共取得省以上计算机审计方面的奖项12项，有6个计算机审计项目在审计署、省厅的评比中获奖。2007年12月，江苏省审计厅在南通召开“推广应用AO现场会”。

　　围绕政府经济工作中心，以谋划助决策，以服务暖人心，审计的宏观性、建设性在一条条建议、一份份批示中不断提升。

　　近年来，南通的基础设施建设规模逐年加大，从2002年开始，南通市审计局尝试将监督关口前移，对政府投资的建设工程项目实施全过程审计监督，提高建设资金的管理水平和投资效益。2006年，南通市投资近11亿元兴建体育会展中心，这是南通有史以来投资规模最大的公用事业建设项目。南通市审计局勇挑重担，决定对项目建设的全过程实施跟踪审计，虽然从来没有接触过如此大规模的项目，虽然其时全国尚无成熟的跟踪审计模式可以借鉴，但凭着4年多跟踪审计的经验，他们精心制作的审计方案一经提出，便得到了市领导的认可，分管市长说，这样无异于为纳税人的钱上了保险，市长丁大卫则在方案上批示“很好！”到目前为止，南通市审计局已经实施跟踪审计项目112个，涉及投资总额达128亿元，先后发出跟踪审计意见书、意见函266份，提出意见建议663条，节约、核减工程资金达4.15亿元。

　　近三年来，该局共提交审计综合报告181份，每份报告都得到领导批示，常务副市长蓝绍敏这样说，最怕看到审计报告，因为反映的问题件件尖锐，也最愿意看到审计报告，因为审计建议条条可行。

　　将“以人为本”作为审计事业科学发展的核心，努力打造一支敢为人先、争创一流的审计干部队伍

　　局党组将提高审计干部素质作为一项战略任务来抓，逐步形成了一套较为规范的审计人才培养、管理、使用机制。制定了一系列关于干部学习、培训、教育的实施办法和考核制度，以制度督促、鼓励审计干部增加知识储备，改善知识结构。先后组织了“先进事迹报告会”、

　　“我心中的审计形象”演讲比赛，开展“青年文明号”、“青年岗位能手”评选，组织“青春杯”优秀征文比赛等各种活动。他们还采取集中培训与个性化专门培训相结合的方式，组织多种形式的综合性技能培训。组织审计干部参加公益活动，让审计干部的思想境界、学识修养得到提高和升华。

　　局党组还积极为青年干部的成长搭建舞台。让青年干部每两年轮岗一次，并把计算机、法律、中文等非审计专业人才安排到审计岗位上锻炼，培养复合型人才。让青年干部承担重大审计项目的组织实施工作，让他们承担重要科研课题的研究工作。他们还全面推行中层干部竞争上岗制度，近年来，先后有29名优秀干部通过竞争，走上中层干部岗位，全局干部轮岗面达96%。该局培养人才的做法先后被多家媒体报道，《中国审计报》加了编者按向全国审计系统推广。2005年，记录南通审计干部队伍建设的专题片《审计工作者之歌》，经省委组织部推荐到江苏电视台《时代风范》栏目，作为党员先进性教育典型片播放。文涛 陈彦 陈伟平