新华报业网讯  经过几年的粮食流通体制改革，新沂粮食经济的发展取得了辉煌的业绩。这些业绩的取得应该归功于局党委开拓进取，锐意改革，团结奋斗，分六步实施的粮改之路。

    2002年10月底依法解除国有粮食购销企业人员2348名，身份置换率100%，一次性安置费和补偿金全部足额发放到位，补偿落实率100%，随后采取“择优返聘，竞争上岗”的用人办法，吸收了230多名业务骨干充实到24个粮食购销企业中，并在此基础上对部分粮库尝试实行国有资产租赁承包经营，保证了人员分流后的国有粮食企业阵地不垮，队伍不散，人员不缺，为市场化改革后国有粮食购销企业充分发挥粮食购销主渠道作用奠定了基础，当年粮食经济工作走上新台阶。

    2005年根据各个粮食购销企业所处的粮源粮质、交通区位、经济实力的具体特点，采取“三个一批”的改革措施，先后对5家粮库进行了兼并整合，对3家粮库实行了对外承租，对4家粮库实行了招商引资合作经营，不断把改革向产权制度方向推进。2007年在原有“三个一批”的基础上确定了更具现实操作性的“三个一批，五种模式”的改革方案，于秋粮收购前采取“倒计时”的办法推进速度，党委成员分片包库吃住在改制单位，全系统除搞好秋粮收购工作外，放下其他一切事务，集中精力，全员发动，全线出击，确保按时完成。主要过程分六步全面实施：

    第一、“分流人员”，做好产权制度改革准备工作。结合江苏省与徐州市有关粮食购销企业产权制度改革方案，为了确保粮食购销企业改革尽快步入快车道，应当按照“有进有退”的原则， 从根本上推动企业转换经营机制，合理调整国有粮食购销企业布局，加快企业组织结构创新。近几年，市粮食局本着“三个有利于”的改革精神，一方面采取了“积极稳妥，务实推进”的方针，克服重重困难和阻力，一次性买断工龄、分流购销企业人员2348名。另一方面采取“保留骨干、原岗返聘、衔接有续、重点调整”的办法，使300多名业务骨干重新走上了工作岗位，为下一步继续推动企业产权制度改革做好准备。

    第二，“收缩整合”，做好产权制度改革试点工作。2004年新沂市粮食局党委审时度势进行产权制度改革试点，依据窑湾粮库的承储资质优势和米面加工增值优势，吸收整合王楼、窑湾面粉加工机组，进一步推动粮食精深产业的做大做强，2006年克服了各种困难和阻力，采取兼并、转让、租赁、部份出售等形式优化了8个基层粮库的资产结构，使产权制度改革有了实质性进展。

    第三、“强化监管”，做好产权制度改革配套工作。经过前几年的改革，基层粮食购销企业经营理念还不能完全适应市场变化，企业经营者不善于依据市场趋势适时、适价、适量购销，企业经营方式过于单一，企业综合经营能力差，多数企业经营模式仍然局限于“买原粮、卖原粮”，经营效益还是依赖原粮市场价格变化，不能有效转化风险。而且管理方法陈旧，各项制度不够完善，成本、费用核算不够精细。对此，2007年3月份新沂市粮食局坚定不移地抓好以财务管理为中心的各项管理工作，制定了《粮食系统车辆改革》、《粮食购销企业报账制核算办法》、《粮食购销企业费用定额预算管理规定》，严格财经纪律，强化对全行业的监督管理，为产权制度改革全面推进扫平障碍。

    第四、“明晰产权”，做好产权制度改革推进工作。粮食购销企业产权制度改革的关键环节是明晰产权，主要做法就是对原来企业进行全面清产核资，只有产权明晰之后，才能确定企业是股、是租、还是售等形式来改变产权制度，并从根本上解决经营者责任问题、分配机制问题，真正解决国有不再国有，国有不再依赖国有的最根本的经营理念问题。2007年6月份，新沂市粮食局按照上报市政府的粮食购销企业改革方案进度，聘请3家会计师事务所对基层20家粮食购销企业进行全面审计，为推进全市粮食购销企业产权制度改革拉开序幕。

    第五、“因企制策”，做好产权制度改革实施工作。国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》规范国有粮食购销企业产权制度改革，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业也要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。因此，2008年市粮食局在粮食购销企业产权制度改革的前期准备及相关配套工作完成的基础上，明晰了企业内部资产的产权问题，就要因企制宜、因企制策、多措并举、分类指导全面实施产权改革，建立相应规范的公司治理结构，促使粮食企业脱胎换骨，在体制机制上发生根本转变。

    第六、“做大做强”，做好产权制度改革后续工作。推进粮食流通体制和国有粮食企业改革重要目标之一，就是着力培养壮大一批龙头企业，国有粮食购销企业通过购销市场化改革和企业产权制度改革的双重洗牌以后，一些经营机制不活、市场竞争力不强的企业就会被市场经济无情淘汰，那些通过资源整合形成联合竞争力的企业，不断做大做强，在市场经济中必然胜出。所以，在目前全市粮食企业完成产权改制以后，各参与改革改制的企业加快建立一套与市场游戏规则接轨的运行机制，如竞争激励机制、成本约束机制、营销扩张机制以及绩效考核机制等。这些既是深化改革的内在要求，也是强化企业参与市场竞争的重要措施。（郁恩宝）