新华报业网讯
我市打击“黑车”工作近年来一直在进行。2006年打击“黑车”2626辆，2007年打击“黑车”2749辆……但“黑车”屡禁不止，甚至发展到最高峰时的1.4万辆。“黑车”越打越多，原因何在？
市场：没了“黑车”出行反倒不便
2006年，仙林一名女大学生坐“黑车”殒命，当时不少学生上网发帖抵制“黑车”。但两年过去了，“黑车”在南京各个大学城里依旧有着吸引力。
“知道不安全，但方便呀。我们常去其他大学玩，等公交费时间，几个人合坐一辆‘黑车’，和坐公交价格差不多。”南师大一名学生说。 去年，为方便大学城师生和居民出行，仙林大学城与公交合作，开通了166路环线公交，串联起南师大、南财、南邮等6所院校，沿线还包括东方天郡、赛世香樟园、亚东城等7座楼盘。
6月11日中午，记者在东方天郡门前的166路车站等车，从12点19分到12点39分的20分钟内，始终没见一辆公交车，却有7辆“黑车”经过，询问是否要坐车。直到12点42分，才来了辆166路。“早知道就坐刚才的‘黑车’了，多方便。”等车的一位市民说道。
家住幕府山庄的张女士，原先每天在74路公交站花3元钱坐“黑车”到迈皋桥，再坐地铁到三山街上班。这两天严打“黑车”，公交乘客更多了，早上上班，她挤了3辆车都没挤上去。“‘黑车’少了，挤公交又难，唉！”张女士说。
业内人士认为，我市近年来一直对出租车发展实行总量控制，而随着城市的发展，出租车和公交车不能满足实际需要，市场空白为“黑车”生存提供了空间。
利益：“黑车”主账本透露秘密
9月1日收：230元；
9月2日收：190元，支：早点4元、保养车188元、加油150元；
9月3日收：270元，支：早点、买菜等36元、加油150元； …… 9月份共行驶6436公里，营业共计8100元，零用750元，加油2800元，净收入4550元……
这是记者在市客管处看到的一本“黑车”主的账本。账本还记录了车主的“VIP客户”资料，这些客户上下班都由他接送，这一笔固定收入每月就有2200元。
按账本记录，“黑车”主收入远超过出租车司机收入。一家出租车公司负责人透露，公司对的哥营业收入数据进行过分析，一辆出租车一个月营收稳定在16000元左右，除去交给公司的“份子钱”、3000多元油费，主驾一个月收入在3000元左右，二驾在2000元左右。
正常运营车辆高成本低利润，与“黑车”的低成本高利润形成巨大反差，成为很多“黑车”主铤而走险的重要原因。不少“黑车”主说，市场这么大，还不要缴规费，买辆2万元的“小面包”，拖货加带人，几个月就能赚回成本，“比开出租车好”。
管理：多头管理、手段缺乏
“市客管处负责打击‘黑车’的人员仅33名，手段也不足。”市客管处副处长於强海无奈地说。
“黑车”的管理难点很多：“黑车”流动性大，稽查人员一来，跑得干干净净，一走，又冒出来；不少市民出于各种想法，自觉不自觉地庇护车主。稽查人员明知所查是“黑车”，却苦于无人肯作证；而查到了，处罚也难。“黑车”多数是低档车，有些甚至是报废车，不少车主被查后往往弃车不顾，去年我市因不接受处罚而丢弃的车就有近百辆。
而现有管理模式受执法手段和执法范围的限制，效果很不理想。
城市客运归市政公用部门的客管处管，城外长途车归交通部门的运管处管。一旦查起“黑车”，这两个部门就成了“铁路警察，各管一段”；而作为查处“黑车”的主要执法者，除了罚款，他们连扣车都必须通过交警部门来实施；在处理一些暴力抗法车主时，又需要公安部门出头。因此，现在对“黑车”的处理，常常陷入这样一个流程：取证———罚款———放车，不能从根本上铲除“黑车”。
“‘黑车’属无证经营，工商部门该过问吧？营业不纳税，税务部门也能管啊。”一位管理部门人士无奈地说，“最后谁都没管好。
作者：方军葛妍邓芳园
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