新华报业网讯     连云港市连云区用建设单位的补偿金“换保障”的办法，在全省最先尝试为“失海渔民”建立社保体系，让4000多名失海渔民成功“洗脚上岸”。

　　“失海渔民”，是指因海滨城市建设、核电站生产而影响在传统海域捕捞、养殖生产的渔民。连云区负责人介绍，海域所有权归国家，按照法律权属，征用海域跟渔民无关。这与征用农民的土地不同。但是，“靠海吃海”，生活在海边的渔民，有自己的传统渔场与养殖海面。因此，如何保障失海渔民的生活成为全新的民生保障课题。

　　田湾核电站2006年底投入使用，发电冷却导致周围7公里海域水温上升2摄氏度，渔民无法用海养殖条斑紫菜，“失海渔民”的概念第一次在连云港出现。经过多次谈判，核电公司补偿了6000万元资金。但这笔海域补偿资金怎么用？连云区在无先例可鉴的情况下，参照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，多方征求渔民和乡村干部意见，按照普惠原则，积极探索建立“用补偿换保障”机制，即除了部分资金用于直接受损渔民的补偿外，大部分资金用于为渔民建立社保基金。在大部分渔民没有参加任何社会保险的情况下，失海渔民被优先纳入城镇养老保障范畴，并分别制定了不同年龄段的安置补偿办法：年轻渔民一次性缴纳两年的养老保险费，一次性发放转产补助费，同时为其缴纳职业技术培训、失业保险金，并推荐就业；对于年龄较大的失海渔民，一次性缴纳10年的养老补助费，每月发给生活补助费，到达退休年龄后直接领取养老金；对已到退休年龄的，每月发给200元生活补助费，并一次性缴纳10年的城镇养老补贴。这一成功的做法，后来被“克隆”到因国际海滨城市建设而整体搬迁的西墅渔村。

　　“这个政策好啊！等于‘肚子不疼养了两个儿子’。”年近七旬的高公岛渔民惠永林说。4月30日，记者来到这个昔日渔乡采访时了解到，他和老伴今年每月各自领取300.6元的退休金；今后，随着物价上涨，退休金数额还会上调。渔村人第一次感受到社会保障体系的温暖。

　　在“以补偿换保障”的同时，连云区还积极探索失海渔民转产转业的路径。他们根据失海渔民的就业愿望，及时制定适合中青年渔民需求的培训方案，先后启动电脑、叉车、电焊、紫菜加工、茶叶制作、家政服务等技能培训班，培训渔民2000多人次，让1000多人走上了新的岗位。高公岛乡失海渔民刘道喜，去年接受国际劳工组织的SIYB创业培训，带了十几名渔民搞紫菜加工，如今生意兴隆，成为全市的创业标兵。

　　(程长春　宋斌华)