记者询问得知，对大明路进行整治的决定，其实是南京市市容局下达的。记者随即采访了南京市市容局，有关负责人说，“未在南京市市容局进行统一审批”的广告牌一律视为“违规”，必须无偿拆除，或者重新审批。一名知情人士透露，南京市市容局从去年起，将区里的广告审批权全部收到市里，以前交费的“都不算数”，而最终产生的损失只能由商家“买单”。

　　现状

　　200多块广告牌成“违规”

　　大明路汽车一条街全长2.3公里，各种汽车销售店林立。几乎在每一家店的门口，都能看到大大小小的广告牌。道路两侧的绿岛内，规格统一、颜色明亮的汽车广告牌，更是大明路的一道风景。然而，从昨天开始，一些城管执法人员开始取缔“违规”广告牌。据悉，这次广告整治行动涉及200多块广告牌，绝大部分都树立在沿街店家门口。

　　记者在现场看到，遭取缔的广告牌中，确实有一部分是不符合设置规范的，比如乱摆乱放、外表破损等等。可是，还有相当一部分广告牌，外表美观大方、且未占用人行道。更令人惊讶的是，不少商家告诉记者，“我们的广告牌是交过费的，怎么就成违规了呢”？记者经过调查，发现大明路上的广告牌主要向三个部门交费：秦淮区市容局、大明路汽车街管理办公室、秦淮商业广告公司。

　　市容局

　　违规审批收费不算数

　　交过费的广告牌为何成了“违规”广告牌？记者询问得知，对大明路进行广告整治的决定，其实是南京市市容局下达的。南京市市容局的有关负责人告诉记者，不论是向哪个部门交钱、审批，只要没有向南京市市容局申请，“一律不算数”。此外，各区市容局广告科“从来就没有过审批权”，全是“违规审批”。

　　但是，一名知情人士告诉记者，户外广告长期以来一直是在区级市容局，或者管理部门如湖南路管委会、大明路汽车街管理办公室、新街口管委会审批的。去年开始，南京市市容局将各区的审批权全部收上来，以往的都视为“违规”，矛盾就开始产生了。因为，南京市市容局规定，所有户外广告必须“重新交费、无偿拆除或重新制作”。说到底，“审批权”背后的“管理费”才是关键。“广告整治”的过程，其实也就是“清理门户”。

　　商家

　　凭什么让我们承担损失

　　“管理混乱是政府的问题，凭什么让我们商家来承担损失”？当大明路沿街商家听说了“违规”的背景后，纷纷提出质疑。据悉，仅沿街绿岛内一块两三平方米的广告牌，费用就是每年1万元。当记者假冒商家要求做广告牌时，秦淮区商业广告公司的人向记者保证，“我们都是市里统一审批的，你可以一直使用”。然而，南京市市容局的有关负责人对此表示，“那可不一定”。

　　律师

　　应给商家一定补偿

　　江苏圣典律师事务所的律师黄振华认为，商家向有关部门交费，而相关部门也收费了。从法律上来说，其实是政府的一种“行为承诺”。不管是哪个部门收费，作为商家的义务已经履行完了。那么政府改变了管理方式，是政府的内部协调事务，与商家无关，产生的损失应该由政府承担。也就是说，南京市市容局应该给予商家一定的补偿。

　　　　本报记者 黄 南