新华报业网讯
58岁的易明英刚从海南旅游回来。不必下田劳作、每月有养老收入、年底有股份红利……这位世居江宁区东山街道中前社区的农妇，以前从未奢望过这样的人生。因为在4年前，她还是一位对未来担心的“失地农民”。
土地是农民赖以生存的一切。但城市化发展，改变了相当数量农民的耕种生活。“失地农民”的命运，成为社会关注热点。
让失去土地的农民有保障地融入城市。江宁区东山街道进行的探索，正让易明英这样的农民，享受城市化带来的实惠。这个基层实践证明，通过解放思想，出新思路，完全有能力解决“失地农民”问题，让他们在城市化进程中获得利益。
疑虑：农民失去土地，生活该怎么继续
除一小块开满油菜花的田地之外，东山街道中前社区看不到太多农村痕迹。宽敞的马路、穿梭的车流、成排的高楼……这里早已是繁华城市。不过，世居于此的人都知道：这片土地曾是典型农村地带。
上世纪90年代中期开始，江宁城市化进程不断加快。2000年，江宁撤县设区；2001年，江宁东山被确定为南京新市区；2004年，东山新市区总体规划公示……东山街道经历了城市化发展的每一步骤，而辖区内的中前村(后整合为中前社区)，也同样经历了这场巨变。在浩大城市化进程中，村民们世代耕种的土地成为道路、楼宇、商厦等等城市元素。
对中前的许多村民来说，他们熟悉的只有“脸朝黄土背朝天”的耕种技能。2004年，易明英离开耕种大半辈子的土地，成为“失地农民”。尽管有政府给予的补助，但易明英和其他村民都有些不安。因为他们担心，失去了土地，生活该怎么继续？
同样不安的还有戴玉梅。现任中前社区党委副书记的她也是当地村民。“作为党员干部，我要做通群众工作；但作为村民，我担心乡亲们日后生活。”戴玉梅坦承，这样的担心在当时是共性问题。
这确实是共性问题。在中前社区，在东山街道，在江宁区城市化发展的涉农地区，都普遍遇到了这样的担心。 改革：参股集体经济，农民变股东
2004年，经历3次由城市化推动的征地撤队后，中前已闻不到太多农村气息。宽阔的文靖路横贯在昔日洼地上，勾勒出未来城市的繁华线条。可摆在中前社区党委书记戴世宁面前的，却是数千乡亲的生计。
农民失去土地，集体的存在还有意义吗？集体资产还有没有存在必要？戴世宁回忆，当时在村民中，对资产的处置存有两种意见：一是彻底分光集体资产；二是成立“股份经济合作社”，让农民以股东身份入股，共享集体发展带来的红利。
“大多数村民都是有远见的。”戴世宁感慨，中前村民最终选择后一方案：即参股“股份经济合作社”。
这是破解“失地农民”问题的勇敢探索。每个议程设置都是村民民主商议结果，目的是让农民从失去土地的担心中解脱出来，在集体经济的壮大中实现共同富裕。
依据章程，当时中前4700万元集体净资产中的60%，由村民享受股权；其余的40%则作为集体股，用于再发展。而这60%的村民股，又按照土地和人口的比例分到村民身上，作为个人股份。此外，章程还规定，股东除享有收益分配的权利外，享有对合作社资产状况、资金营运、资产处理、收益分配方案的知情权；享有对合作社董事会提出质询、批评和建议的权利……
自此，失去土地的中前人，从传统的农民变成现代的股东。可社区股份合作制改革，真能消除“失地农民”的担心吗？ 现状：城市化发展反哺“失地农民”
2004年底，易明英获得“股份经济合作社”发放的首笔红利。她和丈夫及儿子共拥有6股，以每股分红352元计算，全家获得2112元红利。此后3年，股东们每年都获得了集体经济的赢利分红。也就是说，年终股份红利已成为这些昔日农民的固定收入。
“集体经济强大了，自然要反哺给‘失地农民’。”中前社区党委书记戴世宁表示，股份合作社在运营后通过“二次分配”的方式，让股东享受红利，增加了“失地农民”的资产性收入。
集体经济的跨越发展，与城市化推进紧密相关。如今，在这片昔日农村土地上，兴起的是现代服务业、现代物流等城市型经济；楼宇经济、总部经济也在蓬勃发展中……目前，综合土地、房产升值等因素，中前社区集体资产达5个亿。去年，社区集体收入达1226万元。而与此同时，实施改革4年来，中前股份经济合作社共向股东发放红利560万元。
可以说，社区股份合作制改革抓住城市化契机，及时构建起“失地农民”的保障体系。记者了解到，城市化带来的就业机会，让多数中前人找到工作；而在强大集体经济的保障下，像易明英这样的老人也过得很安稳，早没有失去土地时的担心。作为年过55岁的“失地女农民”，她每月享受政府的210元补助，还能获得社区诸如养老金等的补助。“我们夫妻俩不用下田，每月有七八百元的固定收入，绝对能过日子。”易明英很满足。
此外，这个家庭和其他邻居一样，还在享受城市化带来的另一好处。因家门口已成为热闹街市，她将空闲房子租给外来人员。这是一笔不菲的收入。近3年来，易明英每年都要和邻居一起外出旅游。北京、桂林、海南，下一目标是香港。
“不能让农民成为城市化进程的牺牲者。他们应该、也绝对能够享受到城市化带来的利益。”江宁区东山街道工委书记高德臣表示，股份合作制改革既能体现社区集体经济滚动发展、持续发展的要求，又能满足群众从发展中得到实惠的愿望，得到广泛支持和欢迎。
据悉，目前，江宁区东山街道15个涉农社区中已有8个社区成立了股份经济合作社，2.3万名世居农民成了股东。该街道将用2—3年时间实现社区股份合作制全覆盖，惠及农民达4.5万人。
