江宁区是在一连串喜事中迎来2008年的：

　　——财政总收入达111亿元，跻身全省区县六强；

　　——人均GDP跃上5000美元台阶，相当于中等发达国家水平；

　　——实现国家级生态区建设各项指标，即将开始申报；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续4年保持两位数增长，去年分别达19300元和8200元……

　　不过，最令江宁人引以为豪的是，去年12月，在省有关部门组织的民意调查中，江宁居民对全面小康的满意率一举超过七成，圆满实现小康硬指标和民意“双达标”。这意味着，江宁举全区之力从2003年开始为之努力的全面小康目标成为现实。

　　在壮大实力中推进富民、在成果共享中改善民生、在惠民便民中赢得肯定——回首江宁小康之路，来自普通居民的一组组镜头特别让人感动，千百年来人们向往的小康，就这样被定格在那一张张幸福的笑容里。

　　【镜头一】

　　前几年家门口都是泥土路，自来水舍不得用，洗衣服要到井里挑水。像现在这样，住着公寓楼，用着空调洗衣机，超市、银行、幼儿园就在小区门口，从前想都不敢想。每天清早，我在小区广场带着老姐妹跳舞健身，然后再把小孙女送到社区幼儿园。过去，几十年的心愿就是想过上城里的日子，如今这日子，真的不比城里人差。

　　——东山街道邵圣社区居民杨桂英

　　5年巨变，留下一串足迹和一串感悟

　　一个区县的面貌、80万百姓的生活，从没有像过去的5年一样，发生如此巨变。

　　去年，江宁实现地区生产总值334亿元，名列全省第9位，人均GDP超过5000美元；实际使用外资5.5亿美元，名列全省第7位；财政总收入111亿元，其中地方一般预算收入45亿元，名列全省第6位。雄厚的经济基础为小康建设提供了强有力的物质基础。

　　2003年江宁启动全面小康建设以来，5年中全区累计投入道路建设资金14亿元，新改扩建道路1220多公里，改造公路危桥104座，农村道路水泥化改造1500公里，现在，全区所有镇街均修通二级公路。

　　5年投入50亿元，先后实施8大类、近百项重点生态工程。9大污水处理厂同时建设，其中6个今年建成，污水日处理能力从2万吨、4万吨直至今年将突破25万吨。

　　从2002年开始，全面启动实施了“绿色江宁”建设工程，累计新增植树造林、造绿面积20余万亩，全区绿化覆盖率超过20%。至去年底，全国生态区6项基本条件和36项建设指标均已达到或超过考核要求。

　　5年中，全区街镇基础设施投资达20亿元，建筑面积375万平方米的40个现代化农民小区拔地而起，绿树成阴、清流环绕、街巷整洁、公交通达成为农家生活的真实场景。

　　江宁的变化不仅仅停留在这些数字上。

　　“生活水平变了”，横溪街道农民王宏财发出如此感悟：“现在楼房通水通电，吃饭不仅要吃饱还要追求营养，看病有社区卫生站，老年人能从政府拿生活补贴，太阳能、卫生间每家都有，要出门，半小时就有一班公交车。”

　　“干群关系变了”，淳化街道青龙社区老支书周家驹体会最深，过去到村民家里不是收费就是要钱，农民关着大门躲着村干部，现在上门给农民送水稻补贴，送养老金，张罗着为村民改水改厕，“老百姓打着手机找干部”。

　　“干部的作风变了”，汤山街道党工委书记韦斌的办公桌上，放着年度为老百姓办实事项目表和最新进度情况，这些情况每隔一个月就要统计一次，怎么改善百姓生活，解决民生难题，是街道干部开门第一件事，“早上起来一睁眼就得考虑”。

　　“5年的小康建设是一种磨练”，市委常委、江宁区委书记刘捍东告诉记者，在如今的江宁各级干部眼里，小康不再是“临时抱佛脚”式的突击创建，不管有没有钱，搞不搞验收，该为老百姓办的事，一件也不能少。

　　【镜头二】

　　“过去用小水厂的水，又混又浊，非得用明矾沉淀了才能用。看着别人用上长江里引来的自来水，心里别提有多羡慕。本以为淳化靠着长江远，自来水接不上，可没想到就在前年3月，哗哗流淌的长江自来水通到了我家里。现在的自来水跟城里是一个标准，帮我们解决了生活上的大问题”。

　　——江宁淳化64岁老人万昌根

　　29万户百姓的生活需求，用心倾听，一一解决

　　“天下大事,必作于细”。江宁的小康工程，“细”到了每一户具体家庭，每一个实实在在的人。“东山文靖路一户老夫妻向我反映家门口道路上过往货车噪音太大。”就在记者采访时，刘捍东还记着这件事。

　　从去年10月开始，从区委书记到村主任，江宁全区2000多名干部接到一项任务：走访全区城乡29万户家庭！这意味着，平均每个人要“跑”100多家，这样大规模的干部走访，江宁有史以来，没有先例。

　　一个多月时间里，全区2000多名干部或是走村入户，或是造访居民小区。走访，成了了解民意、为老百姓排忧解难的过程。走访中，群众反映的2000多件大小难题反馈到社区、街道乃至区里，经过梳理、分类，陆续得到了落实解决。

　　“我们反映的一些生活不便之处，街道、社区干部们都帮我们一一记录下来，并且很快有了回应。”秣陵街道桥头社区复建房小区居民张贵林告诉记者，街道干部来社区走访时，了解到小区居民对物业管理不满意，立即组织两家物业服务公司与居民代表谈判，最后由街道出资聘请了服务质量更好的公司，近百户居民的难题得到了解决。记者获悉，为汇总研究解决居民提出的各类难题，秣陵街道一个月开了5次会。

　　由于失地农民较多，前几年，居民堵门上访一直是秣陵街道干部头疼的一件事。去年11月8日，秣陵街道在秦淮社区广场举办“小康论坛”，有些干部担心上访居民，建议把活动放在室内举办，街道党工委书记王登华却不赞成：“这几年，我们在就业、安居、保障等方面办了那么多实事，我对老百姓有这个信心!”

　　到了那天，热热闹闹的小康论坛，吸引了众多社区居民参与，大家在进一步了解认识小康的同时，还提出了“小区固定电话信号不好，环境卫生不够整洁”等问题，不少问题当场得到解决。“通过小康建设，我们和老百姓贴得更近了”，王登华说。

　　【镜头三】

　　我承包的茶园有近200亩，一年两季，能采下2000斤茶叶，这些年种茶的进项一年多过一年。这可能是因为村里的环境这两年越来越好，不少客户买我的茶叶，看中的就是这里无污染的生态。我打算在茶园旁开一家饭店，到时候农产品、鲜活水产直接上桌，餐饮、休闲一条龙，肯定能吸引不少客人。

　　——汤山街道孟墓社区32岁种茶农户王峰

　　超七成满意率，“硬工程”换来“硬成绩”

　　从全区近30万个固定电话号码中，随机抽出500个样本，调查老百姓对小康建设的满意程度，这是江宁实现全面小康要过的最后一关——民意调查。“一缸水，不知道舀哪一瓢，真有些紧张。”江宁区一位干部比喻说。

　　去年12月20日，江宁区委和小康办不少办公室的灯光亮到很晚，等待着省城调队民意调查初步统计结果。令江宁区上下着急的不是满意度是否能达标，而是能否实现较高水平达标。70%以上，这是江宁给自己下的一条指标。

　　“有人误会，江宁的小康成果是挨家挨户走访得来的，群众的满意度是‘跑’出来的，对此，我们并不担心”，江宁区小康办负责人表示，江宁要实现的小康是指标民意双达标，在硬指标方面，经初步考核验收，省定全面小康四大类18项25条指标，江宁已经全部过关，在满意度方面，大量改善民生的实事和惠民成果已经“拉直”了这个问号。

　　教育、医疗与百姓生活息息相关，工作稍不到位，群众立即“扣分”，但是面临测试，两大部门负责人都很有底气：免除全区义务教育段学生杂费，每年有7万多学生从中受益；街镇教育资源整合使镇街学校与城区学校在办学的硬件条件上实现无差别，不论是偏远地区的孩子，还是繁华地区的孩子，都能享受公平良好的教育。在医疗方面，156个社区卫生服务站建到居民家门口，社区(村)卫生服务体系健全率达100%，80名省、市专家名医定期或不定期上门坐诊，2005年至今，全区共有95.6万人次报销补偿1.32亿元，1626名参保群众获得大病医疗救助2003万元……

　　与此同时，江宁以96项实事工程为抓手，大力推进以改善民生为重点的社会建设。全区建成数十个面积达1000平方米以上的市民广场和休憩公园。在保障方面，着力将企业从业人员、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民等纳入社会保障范围，城镇劳动保障三大保险覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面和农村养老补贴覆盖率均超过98%，医疗、养老等各类保障覆盖到城乡80多万居民，农村10万老人享受到养老补贴。

　　过硬的举措换来了过硬的“小康成绩”：

　　——2007年人均GDP超过5000美元，财政总收入突破100亿元，达到111亿元。

　　——人均纯收入超过8000元的农民家庭占87%，年收入超过5万元的家庭达62%。

　　——全区人口城市化率从2005年的58.2%提高到2007年的65%。

　　——3年累计新增绿地560万平方米，到2007年底，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.6%和21.9%，全区环境质量综合指数达83.5分，国家级生态区各项指标已经实现。

　　【镜头四】

　　花卉需求的旺季快到了，我盘算着今年怎么也能卖出30万盆。打拼几年下来，我承包了50亩大棚花卉苗木，年收入能有七八万元，十几个乡亲跟着我忙活，每月也能拿个近千元。乡亲们开玩笑说，我现在看起来有点像城里的白领。不过我还是和以前一样，每天在地里忙活着，现在生活好了，谁家里不摆两盆花草，种花养花的前景我是百分之百看好，我觉得生活会像这花一样，越开越美。

　　——秣陵街道32岁养花农户赵海燕

　　惠民无止境，“小康列车”没有终点

　　在江宁城区，沿河定桥、天元路一线，地铁一号线南延线工程正在昼夜推进，这条将实现江宁和南京主城无缝对接的地铁长龙，凝聚着江宁居民对未来美好生活的憧憬。

　　“全面达小康只是江宁的阶段性目标。小康建设是一项系统工程，这项工程将不断提升全社会的经济社会发展水平，它深入持久，没有终点。”江宁区区长柏鹏这样认为。

　　去年12月28日，湖熟和横溪由镇“升格”为街道，作为江宁经济发展相对薄弱的地区，他们在各自的小康建设上正在全力赶超。湖熟街道主任周志勇告诉记者，在去年投入3000多万元改造自来水管网基础上，今年要实现让全街道居民喝上长江水。此外，继续加大中小学生义务教育和考上大学中专学生的资助力度，改善街道敬老院的供养条件，提高养老补贴标准等。在横溪，农村合作医疗参保率从区划调整前的80%，增长到目前的98%……

　　就在横溪、湖熟制定雄心勃勃的“追赶计划”同时，江宁区各街道的“领头羊”东山也对自己提出了更高要求，在去年财政收入过10亿元基础上，推出了“全面富裕型小康社会建设标准”，在省定指标的基础上自加压力，其中核心指标为：实现人均GDP4万元，城市居民可支配收入2万元，农村人均收入1万元，第三产业增加值比重达到60%，城市化水平达到90%。

　　实现更高水平小康，江宁已经有了新标杆：力争2008年实现人均GDP比2000年翻两番，建成惠及全区人民更高水平的小康社会；2010年“十一五”规划完成之时，全面推进初步现代化各项工作，基本形成优化发展格局；2012年，经济社会发展总体上达到基本现代化指标体系……

　　“小康建设无止境，就是发展无止境，惠民无止境。”该区一名机关干部说。

(本报通讯员刘尹武魏川雄李强对此深度报道亦有贡献)