新华报业网讯　居民搭盖的违建被大量拆除，街道、社区以社区服务中心的名义却建起数千平方米违建。居民违建由街道组织相关执法部门拆除，这些由街道、社区搭盖的违建该如何处理？近段时间，陆续有多处在建的社区服务中心被居民举报后停工，这些投资上百万的违建结局是什么，当初又是怎样搭盖起来的？

　　【调查】

　　龙苑新寓

　　毁了小区绿地盖起3层大楼

　　位于中和桥秦淮河边的龙苑新寓小区内，原本有一处颇受居民喜爱的临河休闲花园，去年9月开始，花园内的长廊、藤蔓、亭阁全部被拆毁，取而代之的是社区居委会一幢3层高的大楼。对此，小区的居民纷纷议论：“我们要休闲的地方，要绿树，不要大楼。”“就是建我们的活动室也不用这么大地方啊，肯定有其他用途。”强烈抗议后，居民们到秦淮区城管执法大队举报该建筑。

　　前几天，记者实地采访时，该建筑已建好，门窗框架全部安装完毕。据秦淮区城管部门现场勘测，该处大楼总建筑面积千余平方米，不仅毁坏了原有的居民花园，也将背后的河景遮挡得严严实实。经多方联系，执法人员找到龙苑社区常主任，要求其提供相关手续，常主任拿不出来，只表示“正在审批中”，并表示建房主要供小区居民活动使用。

　　对于常主任的这一说法小区居民并不买账。居民徐师傅表示，他就是龙苑新寓的住户，小区里的居民很多人都反对社区建房，虽然之前社区领导曾为建房做过小区住户工作，但如果真为居民考虑，难道不能保留花园，把房子建小点？“社区这样做一点都不尊重居民的意见，否则也不会有人举报。”

　　“我们当时就怀疑在河道边怎么会建这么大面积的房子，还有阻碍防汛的嫌疑，这种建筑肯定不可能取得规划审批手续。”秦淮区城市管理行政执法大队某队员介绍，当天，他们按规定下发了停工核查通知书，并责令龙苑新寓社区提供合法建房手续，直到3月24日，社区方面仍无法提供。执法人员当日又下发了限期拆除通知书，限令社区7日内自行拆除违建。截至昨日，社区依然没有自行拆除违建房。

　　幕府山街道

　　自称3层违建是为方便居民办事

　　同类的事还发生在栖霞区五塘广场附近。建筑已封顶还没有进行后期装修，现场留下的是一幢被绿色保护带包裹的高3层、长30多米的楼体。在工地周围，记者没看见任何施工牌，也看不出该楼房的建设单位和施工单位等。“以前听施工工人说这幢楼是附近一个老板建的，但后来听说有媒体来曝光就停工了，说是幕府山街道建的。”附近一居民表示。

　　对于这一建筑的真实情况，幕府山街道办公室一位工作人员承认，该楼房属于违建，建成后将作为社区服务中心。其解释是，街道原有办公场所是租来的，70多人挤在狭小的办公场所工作起来非常不方便。居民办理社保要跑到幕府东路，举报投诉则要到五百村，办理窗口更是只有十来平方米。“我们也是考虑到居民办事方便才利用企业提供的地皮建起了这幢楼，建成后绝不会用于出租营利，完全用于为社区居民服务。”

　　记者随后从南京市规划部门了解到，幕府山街道建设的这幢楼房并未取得土地权证、建设工程规划许可证等证件。“超过200平方米的建筑只能报批南京市规划部门，各区没有审批的权力。即便是作为临时用房，也必须通过规划管理部门批准，且有效期只有2年，一旦过期，需重新申请，否则只能视为违法建筑处理。”南京市规划局有关负责人表示。

　　小卫街社区

　　区建设局越权审批900平方米建筑

　　小卫街社区以社区服务中心名义搭盖的违建房建于去年年初，当时晨报曾接到附近居民的举报，称该建筑为违建。时至今日，该服务中心已正式投入运营，但记者昨日在南京市规划局官方网站上仍未能查到该社区服务中心取得的合法审批文号。

　　当初，孝陵卫街道全面负责该项工作的党工委王守祥委员称，他们有区里批准的合法手续，并拿出区发展和改革局的批文和建设局的许可证。在这份由该区发展和改革局在2006年10月17日下发的批文上写明：“同意社区服务中心立项，面积为900平方米左右，预计工程投资80万元。”并要求按规定办理相关建设手续。

　　而在玄武区建设局下发的《许可证》上该工程被明确为临时许可项目，有效日期为两年。但记者从规划部门获悉，且不论该建筑现在是否已经通过了审批，仅就当初由该区核定的900平方米总面积已被扩大为现在的1170平方米左右，也属于违规。同时，即便是作为临时建筑审批，由于面积巨大，已超过了区建设局审批权限。“除去区里能审批的200平方米建筑权限，多余的部分全是违建。”

　　美河园小区

　　规划局两下处罚通知，拆不掉社区违建

　　目前已停工的美河园小区违建位于中山南路秦淮河边，对于该处由中华门街道搭盖起来的社区服务中心用房，小区的居民从工程开始一直在不断投诉。虽然这幢早就被南京市规划部门认定为违建的建筑最后拆除期限是2007年11月20日，但至今却依然矗立。

　　“我们曾多次举报到南京市规划部门，当时连规划部门的处理意见都下来了。”美河园小区3幢的楼旁就是小区东边的围墙，围墙外是社区服务中心大楼。3层的办公楼虽说不高，但因楼房是南北走向，挡住了小区靠东边几幢楼低层住户的阳光。美河园小区一位居民告诉记者，今年1月，小区业主委员会把一份由南京市规划局出具的行政处罚决定书复印件张贴在小区门口，上面清楚写明：“经调查，该工程侵占规划道路，不符合规划要求……违法建设的1幢3层综合楼工程1356平方米必须在2007年11月20日前自行拆除。”

　　记者从南京市规划局监督处了解到，南京市规划局早在2007年8月31日就已经先给秦淮区建设局发了一个文，这份文件上清楚地写明：“经调查，该工程侵占规划道路，不符合城市规划要求，因你局超越法定职权作出行政许可，违反了《南京市城市规划条例》第四十二条，属越权审批，现作出撤销建设工程规划行政许可决定。”在美河园小区被公开张贴的处理决定是市规划局去年11月6日给中华门街道发出的第二道行政处罚通知书。

　　对于该幢建筑最后的处理意见，秦淮区相关部门昨日表示，该项目已停工，但具体如何处理要和有关单位以及美河园小区业主商量后再定。

　　小行里

　　4层违建装修完工尚空置

　　昨日，记者又接到市民举报，称位于小行里204号赛虹桥街道居委会旁边在建的一幢4层大楼为违法建筑，今后也会被作为社区服务中心使用。记者昨日赶到举报地点时发现，这幢已经建成且装修完工的大楼十分漂亮，和旁边简陋的赛虹桥街道居委会办公场所对比显著。虽然大楼已建成，但里面却没有任何人办公，好多房间都堆放着各种货物，看上去就好像是一个仓库。

　　由于没有门牌号和具体名称，记者询问居委会一工作人员这幢空置大楼用途是什么，该工作人员表示不知道。同样，记者在南京市规划局网站上也没有查到建筑地址为“小行里”名称开头的审批文号。如此多的违建在各个区出现，而且基本都是以社区服务中心的名义，究竟是怎么回事？

　　【声音】

　　街道

　　用违建当社区服务中心是没办法的办法

　　“我们也没有办法，要达到和谐社区相关条件，必须具备规定的软硬件基础。其中，有一定面积的社区服务中心就是杠杠之一。同时，下面的居民也的确有这个需要。”明知不合法，街道为何还要投巨资建？对此，一位不愿透露姓名的某街道负责人表示，由于种种历史原因限制，很多社区、街道连办公场所都没有，好多都是租借的，有的部门在这里，有的部门在那里，平时工作管理非常不方便。小区居民要办个什么事，往往要跑好多冤枉路。把众多社区部门合在一起，同时利用办公场所开辟居民的日常活动项目和场地也是建社区服务中心的初衷之一。

　　“新城这方面要好很多，毕竟一开始就有相关规划配套。但主城区这么多老小区，本来就巴掌大块地方，哪有空间盖这个东西？好不容易把违建拆了，可以建花园、可以搞绿化，但为什么就不能建多方都需要的社区服务中心呢？”采访中，多位街道、社区负责人告诉记者，政府部门虽然提出要大力推进社区建设，却没有相关的配套政策，基层开展起来困难重重，受到影响的市民也有意见。

　　对于街道的这一说法，作为直接管理者的区县政府有关工作人员接受采访时表示，街道确实是碰到一些困难，但违法搞建筑肯定是不对的。同时，现实中也发现部分街道在安排办公用房和居民活动场所后，将闲置的空间用来出租。

　　市民

　　凭什么街道违建可以先建后办手续

　　“我们搭几平方米的违建，当厨房、车棚，说拆就拆了。政府搭违建，还那么大，为什么不能拆？”“补办手续的话就可以搭了，那我们能不能也补办手续，不就是要交钱吗？如果这样，我把房子从院子搭到路上去，算不算数？”“可能有的街道的确有难处，但违法的事怎么能干，是违建就要拆。”一些市民的话真实地反映了居民对该类违建的看法。

　　居民们普遍认为，和那些已被拆掉的个人违建相比，这些由单位搭盖的违建要漂亮、气派很多，但是不是气派、漂亮就不是违建？“对待同样的问题执行尺度肯定要一致，变个方法搭违建肯定不行。”一居民称。

　　城管

　　超过200平方米的违建由规划部门查处

　　这么大面积的违建，又是街道搭盖的，该如何处理。南京市城管行政管理执法局宣组处工作人员表示，南京经过连续几年的大面积拆违，很多违建已经被拆除，但主要是居民违建。按照规定，超过200平方米的建筑应由规划部门负责组织查处，城管部门只能是配合。但对于各类违建，市政府早就有统一的说法，一律拆除，零补偿。

　　“说句实话，像这种由单位搭盖的违建如果不是居民举报很难发现，单位肯定不可能告诉你的，但这一点规划部门查处起来并不难，毕竟任何建筑都需要审批、备案，这些在数据库中很容易判别。”该负责人认为，过去几年，市容城管作为拆违主要角色的任务随着南京大面积违建的拆除已基本结束，具体分管职能部门应该适时接手，不能总依靠一个部门去管。

　　规划部门

　　违建如属“实体违法”肯定要拆除

　　像街道这样以单位名义盖违建能否先建后办手续？这类超过200平方米的大型违建又该如何查处？南京市规划局综合处王宇新处长认为，这类建筑涉及两类违法：实体违法(该地块规划不能建但建了，或不按规定的审批内容建)和程序违法(先建后办手续)。前者是肯定要拆除的，后者则要看具体情况，有的可作为临时建筑审批，有的则被市级政府部门列为统一规划，但两者都要经过市级规划部门审批。如果未经审批，都属违建。

　　“当然了，实体违法和程序违法实质上都是违法，按照南京市的相关规定，超过200平方米的违法建筑的确由规划部门负责组织查处。不过查处又分拆和确因实际需要补办手续两种。所以仍需要视不同情况而定。”王宇新强调，欢迎市民就由单位搭建、超过200平方米的违建进行举报。

　　社会学家

　　政府管理部门应率先规范自身行为

　　对于上述问题，南京师范大学知名社会学者徐翔认为，造成现实中政府管理部门好心办坏事的行为，多缘自权大还是法大的观念上。很多时候，地方行政力量表现得过于强大，甚至是强权。像这种先上车后买票的做法不仅在政府部门存在，在老百姓的观念中也经常遇到。这实际上是挑战规则、耍小聪明的做法。作为具有公信力的政府管理部门，在倡导建设法制社会的同时，自己的行为更应率先规范。

　　对于街道反映的现实困难，徐翔也表示，什么都求大、求全也是很多管理部门的一个通病。社区服务中心能不能就近的几个社区、街道办一个，规模小点、功能齐全、够用就行，少算计些小群体利益。同时，在一个具有指导性的意见、法规出台前，相关部门的配套政策、工作能否跟得上实际也是一个行政效能问题，跟不上往往导致基层工作因缺乏具体框架而左右碰壁。

　　作者：陈彦