新华报业网讯
动员企业、个人捐赠财物，让生活困难的家庭得到经常性或临时性救助，是慈善超市设立的主要初衷。截至上个月，我市几乎所有街、镇都建立了慈善超市，共117家。但本报深度报道组记者近来采访发现，其中不少慈善超市已经陷入门庭冷落、难以为继的困境。而部分区县民政部门也已意识到这个问题，正在进行新的尝试，以期建立起长效运作机制，让慈善超市的作用得以真正发挥。
现状：部分超市难以为继
3月31日，记者来到某街道寻找其慈善超市。打听该超市的具体位置，记者费了不少周折。就在该街道办事处附近的居民小区，记者询问的大部分居民都摇头表示没听说过“慈善超市”。只有一位居民对此有模糊的印象，说“好像在小区里开过一段时间，后来搬走了”。最后，通过电话咨询民政部门，才得知它设在该街道办事处的办公楼里。
原来，该慈善超市其实是一间办公室，而且大门紧闭，门上还贴了一张打印纸———非工作人员不得入内。
“既然是超市，怎么不对外开放呢？”对于记者的疑问，该超市负责人陈女士无奈地打开了门。记者看到，超市约有20个平方米，一半的货架上稀落地摆放着大米、色拉油等物，另一半空货架则用灰色的布幔围起来。陈女士说：“这是最近组织的一批物资，平时这里基本上是空的。”
随后,记者采访的另一街道的慈善超市,虽然牌子还在，实际上已经成为了堆放杂物的仓库。工作人员解释：“捐赠太少，超市无法运转。”记者翻开该慈善超市的捐赠记录，自2005年8月29日的第一笔捐赠，到最近一笔2008年1月3日，两年多时间收到的捐赠不足20笔，其中个人捐赠只有6笔。该工作人员强调，企业捐赠也大多是逢年过节街道出面去争取的，用于发放给辖区困难户。
知名度不高，公信力不足，开放时间少，捐赠贫乏，是记者走访多个慈善超市后留下的总体印象。在部分慈善超市，“救助标准”还挂在墙上，其中明确最低生活保障家庭每月都可领取价值一定金额的生活用品，但操作实际上已变得较为困难，慈善超市的经常性救助功能丧失严重。
对此，某街道慈善超市负责人陈女士认为，缺人手和运转资金是导致这种现状的重要原因之一。以她所在的慈善超市为例，至今没有配备专人管理，只是由陈女士在干民政工作的同时“兼职”照看。而要让慈善超市有效地运转起来，需要专职人员经常深入居民小区，甚至走家串户进行宣传，号召大家捐赠。同时，捐赠的物资需要保管、处理或变现，充分实现其价值。“没有人手和经费，这些工作都无法开展。”陈女士说。
鼓楼：探索运转长效机制
“为社会各界奉献爱心提供平台，让困难人群得到帮助，慈善超市这个模式肯定会坚持下去。对于目前运行中出现的问题，我们正在设法解决，同时探讨长效运作机制。”鼓楼区民政局副局长邹汉宁说。
据介绍，鼓楼区7个街道都先后设立了慈善超市。近日，鼓楼区民政局出台了《街道慈善超市管理方案》，其中对管理人员的配备问题进行详细规定。根据该《方案》，每个慈善超市设主任一名，工作人员两名。其中，主任由街道民政主任或民政科长兼任，两名工作人员由街道慈善超市负责公开招聘。新聘用人员工资标准为每月1000元，同时参加社会保险，工资和参保费用由区民政局从专项经费中解决，其他待遇由街道酌情办理。为了保障超市正常运转经费，鼓楼区民政局和区慈善协会将从年度临时救助资金、福彩基金和慈善一日捐中，每半年划拨一定额度的资金到各个慈善超市。
邹汉宁说：“针对慈善超市知名度不高、公信力不足的问题，我们今年要进一步完善‘连锁慈善超市’模式。”他解释，鼓楼区所有的慈善超市今年将逐步统一形象，包括统一标识、统一环境布置、统一色彩装饰、统一工作人员着装等。开放时间方面，全区7个慈善超市统一为每周一到周五的上午8：30到11：30。
调动社会各界的捐赠热情，保证物资充足，是慈善超市正常运转的关键。邹汉宁认为，除了通过工作人员大力宣传、统一形象提高知名度、公信力外，还需要做很多深入细致的工作。“现在愿意献爱心的人很多，但又担心自己的爱心落不到实处，因此积极性受到影响。”邹汉宁表示，鼓楼区的慈善超市今后要注重信息反馈和沟通赠受双方。例如，超市主动向企业通报其捐赠物资的去向，或是安排企业与受赠人见面，企业近距离了解受赠人所处的困境，会对自己的善举有更理性、深刻的认识。
秦淮：加强超市“造血”功能
如何才能实现街道慈善超市的规范运作和良性运行，以便更好地发挥其各项功能？去年年底，秦淮区民政局以此为题，组织各方专家进行了一次深入研讨。“建立系统、完善的制度，才能保障慈善超市有序运行。为此，我们近期逐步出台和完善了募集、变现、救助、管理和监督五套基本制度。”秦淮区民政局相关负责人说。
以该区的救助制度为例，将各个街道慈善超市的救助对象统一明确为四类：城乡低保对象；家庭人均收入低于低保标准2倍以内的残疾人、大重病患者、孤老、孤儿等贫困群体；因病、因灾和其他突发事件造成临时生活困难的家庭；特困优抚对象、重残人员、宽释人员、特困老党员等。
对于不同的救助对象，救助方式细分为定期救助、日常救助、节日救助、临时救助等多种方式。其中，定期救助是指“三无”、“五保”、宽释、困难老党员、低保重残人员、低保70岁以上孤老每人每月可获得救助券40元，每人每年不低于480元。日常救助则是对城乡低保户、低保边缘户中符合条件的对象，每次发放20元救助券，每人每月原则上不超过40元，全年不超过400元。救助对象凭救助券可以在辖区慈善超市换取自己最需要的生活用品。“有了明确的制度，只要符合救助条件的人，就要按标准享受救助，这也将成为慈善超市运转的大的动力。”该负责人说。
据介绍，除了完善制度，秦淮区还打算在提高慈善超市自身“造血”功能上下功夫，缓解超市物资、资金不足的压力，实现长效运转。
该负责人表示，加大劝募力度和积极开展捐赠物资变现，是实现慈善超市自我“造血”的主要方式。
据了解，秦淮区正在探索创新劝募形式。传统的上门劝募形式，有时会让“劝者”和“捐者”都面临一些尴尬，也影响了劝募效果，因此，秦淮区正在尝试一些新的方式。例如，在居民楼前放置“募捐筐”，满足一些不愿“声张”居民的捐赠需要，在慈善超市设立“红领巾专区”，鼓励孩子们捐出自己的玩具、书籍或零花钱。
对于企业和个人捐赠的书画、特制工艺品等不宜发放的物品，秦淮区街道慈善超市将采取多种方式进行折现，用于支持超市日常运作。据介绍，开展义卖是变现的主要方式，包括直接放在超市内上柜义卖，定期举办小型义卖活动，以及面向社会进行拍卖。“相信通过这些探索和努力，我们的慈善超市将面貌一新，真正实现源源不断的聚集社会各界的爱心、温暖困难群众的作用。”该负责人说。
南京人口管理干部学院杨来胜教授评说慈善超市
“慈善超市更深远的意义在于，激发人们的爱心和奉献精神，促进社会和谐。”南京人口管理干部学院公共管理系劳动与社会保障教研室主任杨来胜教授说。
他认为，有的人对慈善超市的认识，仅仅停留于对困难群体提供帮助。其实，慈善超市是一个桥梁，它一边连着奉献爱心的个人和单位，另一边连着受助对象，通过这个桥梁的连接沟通作用，让人们的善举得以实行。此外，慈善超市开展的募集、义卖、拍卖等活动，营造了人们奉献爱心及互相帮助的氛围，有助于唤起人们奉献、友爱、互助的精神，带动更多人了解、参与慈善事业，这对构建和谐社会也是非常重要的。
“毕竟，目前我国慈善事业还处于起步阶段，社会慈善意识普及率还比较低。”他说。
据杨来胜介绍，国外的慈善超市主要由社会慈善组织创办，一般不享受政府拨款，但享受免税政策。发达国家的慈善超市市场化运作的模式已经非常健全，一般采取“前店后厂”模式经营，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的维修处理车间。捐赠物资通过洗涤、整理、修配、包装等一条龙作业后上架销售，销售所得用于救助社会困难人群。
据介绍，美国“好意慈善事业组织”开办的慈善超市，其分支机构遍布全国各地，主要业务是接受、处理、销售人们捐赠的旧物，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办福利工厂、技能培训机构和就业安置场所。
杨来胜说：“我国目前还没有这样强大的社会慈善组织，因此政府扶持非常重要。”他还强调，我们不能把慈善超市当成一个孤立的事物，而要把它放到社会救助体系建设中去，除了注重“盘活”它，还要注重让慈善事业深入人心，赢得社会的广泛支持。
