新华报业网讯  率先实现全面小康的昆山，借助于雄厚的经济发展实力和充满激情的政策设计，城市和乡村之间呈现经济社会一体化推进的格局。

　　发力：社会保障城乡并轨成“热词”

　　【新闻直击】2008年春节，在昆山市锦溪镇顾家浜村54岁的村民袁连荣看来，是过得最开心的一个年了。节前最后几天，他从原来的“农保”成员变成了“城保”，这就意味着，再过6年他60岁的时候，也可以像城市的退休工人一样领取每月八九百元的退休金了。他的老伴沈梅英，2008年刚好53周岁，第一次领到了每月212元“农保”养老金，而不用像以前那样缴费到55周岁。他的老母亲陈玉珍每月的养老金已经从3年前的130元涨到了如今的220元，老太太逢人就说“从没想到农村老太还能每年涨工资”。

　　【新闻纵深】发生在袁连荣家的这种变化，正成为昆山农村的日常生活图景。根据昆山市劳动和社会保障局的统计，到春节之前，共有78000多人像老袁一样办理了“农保”变“城保”手续，实现了农民养老保障与城市居民养老保障的“并轨”。

　　实际上，“并轨”一词也许将成为昆山今年民生实践的第一“热词”。昆山市委农办的同志告诉我们，在社会保障领域，城乡并轨将全面推进。几十万农民的“农保”转成“城保”是并轨，农村女性居民社保缴费截止年龄从55周岁提前到50周岁也是并轨。“从今年开始，我们把农村居民大病医疗保险的上限提高到与城市居民一样高，这也是一种并轨。城乡低保标准统一调整为每人每月350元，这个并轨措施今年春节已全部到位。”

　　昆山市委书记张国华说：“我们一直在思考，在昆山这样一个发展速度和发展质量都比较好的地方，如何深入贯彻落实科学发展观？我们认为，必须立足创新发展，全面争创一流。民生问题是我们一切工作的落脚点，民生工作是检验一切工作质量的试金石。目前的发力点，就是探索打破城乡二元结构，首先我们在社会保障上要实现城乡并轨。”

　　统筹：城市生活品质向乡村“漫游”

　　【新闻直击】要说过年过得踏实，花桥镇天福村5组的严琴可有发言权了。这位46岁的农村妇女年前刚刚找到了工作，而且都没出村子通过电脑网络就搞定了，用她自己的话说，“真格是天上掉馅饼”。

　　严琴夫妻俩平时做些零工种种地，日子也还过得去，自打女儿去了南京读书，家庭经济变得捉襟见肘。去年，村里劳动保障专职协管员车晓菊把严琴的求职信息发上了“村村通”系统，很快收到了附近一家幼儿园食堂的用工意向。村里出钱让严琴参加了餐饮培训班。年前几天，严琴成了这家幼儿园食堂的厨师，月薪700多元。车晓菊说，自从系统开通以来，村里已有近10人通过它找到了工作。

　　【新闻纵深】帮助严琴找到工作的这个系统被称为“劳动保障信息网络村村通”，它的“后台”，是贯通昆山全市的公共就业服务网络。在这个网络中，每个村都配备了一个劳动保障协管员，专门负责收集企业用工需求信息。借助这个网络，农民完全可以做到足不出户网上找工作。

    　此外，昆山还建立了包括农村劳动力培训等一系列内容的城乡统筹就业机制和市镇村三级服务网络，帮助大批农民提高了就业竞争力。据统计，昆山政府每年拨出2000万元专项培训资金，使80%以上农村劳动力拥有一技之长，全市农村劳动力就业率达到95%以上。

　　坐在电脑前找工作，自来水直接喝，从家门口出发开车15分钟上高速，这些曾经被视为城里人“专利”的生活方式，在昆山农村都已不再稀奇。通过统筹城乡一体化发展的多方面具体举措，该市实现了产业发展、基础设施等城市“硬件”向乡村延伸，社会事业、社会保障、劳动就业等城市公共服务“软件”不断“联网”乡村。

　　创业：让农民深度分享“发展红利”

　　【新闻直击】55岁的朱雪龙是昆山淀山湖镇双护村农民，几年前，老朱从镇水泥厂下岗，加上儿子和媳妇也都没有工作，全家5口人4个劳动力守着2亩地，日子难过。

　　前年，昆山供销社所属的捷强超市配送中心负责人找到老朱，动员他开一家超市便利店，纳入供销社“三农服务”工程。开店是老朱一直以来的梦想，可钱从哪儿来？来人告诉他，启动资金自己想办法，流动资金不用愁，可以申请农民小额创业贷款，政府贴息。

　　接下来的事情就简单了。老朱提交了一份申请，签了两份合同，很快，5万元贷款就划到了老朱的账户上，面积100多平方米的捷强571号便利店就开张了。2006年底，老朱一家4个劳动力都从店里领取了每月800元工资。去年7月，5万元贷款连本带息如期还清。

　　【新闻纵深】 帮老朱一家脱贫致富的关键，是昆山正在探索的一项叫做“创业小额贷款”的制度。在过去的18个月时间里，昆山农村商业银行发放了7468万元小额创业贷款，帮助1398户农民走上创业路，迄今没有发生一笔坏账。昆山市委农办对其中920户贷款人的跟踪调查显示：创业小额贷款帮助920户农民创造了4.29亿元经营收入，回报“两税”1295.5万元，上百农户年均收入超过10万元。

　　昆山的领导层认为，现阶段，破解城乡“二元难题”，重点要研究创业富民，通过一系列制度性安排，让农民分享“发展红利”，小额创业贷款就是激发农民创业积极性的具体手段。

　　近年来，昆山城乡居民收入显著提升，城乡居民收入差距比却有了明显下降，2006年为1.81：1,远远低于全国和全省的平均水平。昆山市委农办提供的数据显示：2002年昆山农民人均纯收入中，工资性收入占70%以上，投资性、资产性、经营性收入不到20%，政策性收入不到5%；而到2006年底，这个比例分别为45%、40%、15%。当年，昆山11万多农户中，每人年均纯收入8000元以上的占近70%。

　　要让越来越多的农民通过创业富起来！本月初，该市作出决定：由市财政注资1500万元，把农民创业贷款担保金扩大到3000万元，按1：7的可贷比，可以为农民提供2亿元创业贷款。同时，创业担保金将服务范围扩大到昆山50个经济薄弱村，开通村级创业项目贷款通道，富民和强村各得其所。

　　本报记者 高坡 周铮 陆峰