新华报业网讯  “办税服务厅不能办的事，找地税局的任何人都办不了；办税服务厅能办的事，不用找地税局的人都能办”。年前，在淮安地税局采访，这句话给记者留下了深刻印象。说这句“狂话”的并不是局长，而是办税服务大厅的一名前台工作人员。

　　这是淮安地税局在全国率先探索涉税审批权改革后出现的独特一景。有了“前台局长”，既“最大限度地方便纳税人”，又“不给税务干部犯错误的机会”，一项改革收到了双重功效。淮安地税局因此获得了该市市政府首次评选的“政府工作创新项目奖”。

　　流程：从“7”到“2”

　　现场原声：2007年11月29日，淮安金世通广告公司的张向春女士来到淮安地税局办税大厅。她这次来的目的是开发票、申报纳税。“现在方便多了，办理所有事项只需要在一个窗口，五六分钟就能办好。”张向春说。

　　淮安地税的改革源于“一张发票事件”。地税局局长陈建浦介绍说，有一次，一位纳税人到地税局来开一张二手房转让发票。从一个部门到另一个部门，跑了一天，发票都没开出来！于是，这位纳税人投诉到了陈建浦这里。

　　“地税局怎样为纳税人提供更好的服务？”这引发了他的思考，“原先的工作流程，常常把简单东西复杂化。改革，就要把复杂东西简单化。”

　　经过酝酿讨论，改革措施正式出台：

　　44项行政审批项目，对于税务机关无需掌握具体信息或者通过其他技术手段能够获取基本信息的涉税申请事项，一律取消审批；对于税务机关仍需要通过纳税人的报送才能获取有价值信息的涉税申请事项，将审批一律改为备案。

　　全面取消涉税审批权，这在国内尚无先例，此举在全市地税系统内外引起了强烈反响。原来纳税人办税要经历“受理、审核、调查、上报、集体评议、审批、评估”等7个环节，如今简并为“审核、备案”2个环节。“以前，纳税人的相关申请要层层审批，一趟‘公文旅行’下来，有的要2-3个月还办不好。”淮安地税局征收管理处处长卢李华说，“现在，纳税人申请延期申报、购领发票、减免税等事项，在办税服务厅前台窗口就可一次办结。”

　　纳税人对整个办税过程有充分的知情权。淮安市地税局对重大税务案件公开审理，争议较大的案件有选择地邀请市人大、市政协、市司法局、市法制办、市行风办和案件当事人参加，进行“阳光”审理。他们还建立了纳税服务监督评估机制，定期召开纳税服务质量评估分析会，不断纠正服务中存在的问题。

　　服务：从“微笑服务”到“效率服务”

　　记者目击：2007年11月29日，记者在淮安地税服务厅看到，宽敞的大厅内，20多个办税窗口依次排开，没有一个窗口出现排队现象。大厅一侧墙上，大屏幕显示器滚动着这样的提示：纳税人您好，在大厅办理事项，有该办不办、办事拖拉、相互扯皮、服务不到位等行为，欢迎举报。投诉属实的奖励5000元。举报电话******

　　“服务有三个层次：传统服务，微笑服务，效率服务。”陈建浦说，“对纳税人来说，效率服务是最好的服务”。

　　办税服务厅的前台工作人员杨玲玲说，“我们对纳税人实行一窗式受理，一站式服务，一次性办结。”也就是说，只要纳税人提供的材料齐全，没有逻辑关系错误，申办事项就可以直接通过。如果遇到政策调整，需要纳税人提供新材料，也不会让他们再无辜地跑一次。“在五一、十一等节假日，我们还有预约服务。”

　　杨玲玲介绍说。

　　提高效率，人的因素是其一，同时还要依赖先进技术和管理理念的支撑。据介绍，淮安地税建立了“税库银”联网工程，免费为纳税人提供网上申报软件，形成了资源共享的电子办税系统。去年8月，“电子办税服务厅”也正式运行。这个全方位的网上办税系统，基本覆盖了实体办税服务厅所有事宜，使纳税人依靠网络平台，实现足不出户就可以办理涉税事项。

　　征管：从“保姆式”到“稽查式”

　　数字说话：2007年，淮安市地税系统共组织入库地方各项收入50.94亿元，比上年增长37.3%。其中，市县级税收28.09亿元，同比增长48.67%，提前两个月完成了全年任务目标。

　　实施涉税审批改革，地税收入何以依然保持快速增长？陈建浦认为，地税征收监管也有三种模式：保姆式、提醒式、稽查式。而稽查式是国际惯例。他说，现在淮安地税已经进入提醒式阶段。还权还责于纳税人，促进了企业和纳税人诚信经营、规范财务、按章纳税。

　　审批权下放到前台，地税部门也并非一放了之。“地税相关处室增加了提醒和监管责任。我们通过纳税评估系统，分析企业和个人的资金流、销售收入等数据，可以及时发现纳税疑点，提前进行提示提醒。”稽查局长徐向东说，“如果纳税人提供虚假资料骗取减免税，经查实后，除追缴税款外，一律处所骗取减免税款五倍罚款。”

　　同时得到规范和监管的还有地税干部的行政处罚行为。为从机制上约束执法行为，淮安地税在全系统取消执法人员自由裁量权，对所有行政处罚行为明确处罚标准。比如纳税人逾期申报，按《征管法》可以处2000元以下罚款。这意味着，执法人员可以罚2000元，也可以不罚款。“我们现在规定：申报期结束后到月底前申报的，处个体10元、企业50元罚款；次月申报期内申报的，处个体20元、企业100元罚款……”卢李华说，通过细化规则，执法的弹性空间就没有了。

　　淮安地税“前台局长”带来的阳光高效，落脚点很清楚，就是纳税人成为最大的受益者。权力在阳光下，也使干部犯错误的机会明显减少。近几年来，全系统未发生一起违法案件和严重违纪违规。

　　本报通讯员　孙清阳　唐爱国　侍术军　本报记者 彭广余 翟慎良