新华报业网讯 全省经济工作会议12月24日至25日在南京举行。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，落实省委十一届三次全会决策部署，总结今年经济工作，部署明年经济工作。
省委书记、省长梁保华在会上作了讲话。省委副书记张连珍主持了24日上午的会议。省委常委、常务副省长赵克志作了会议小结讲话。省委、省人大、省政府、省政协和省有关方面负责同志出席会议并在主席台就座。
梁保华在讲话中指出，前不久召开的中央经济工作会议，是全面贯彻党的十七大精神的重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻分析了国内经济形势和国际经济环境，明确了明年经济工作的指导思想、总体要求、大政方针和目标任务。我们要结合江苏实际，深入学习领会，全面贯彻落实，把思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，把全省上下的发展积极性引导到科学发展上来，把各级干部的注意力集中到提高领导科学发展的能力上来，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
梁保华在讲话中总结了今年全省经济工作。他说，今年我省在推进科学发展上取得了更为明显的成效，经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，年初确定的目标任务可望全面完成，经济社会继续朝着又好又快的方向发展。全面建设小康社会取得重要阶段性成果，苏南地区以市为单位将基本达到省定全面小康建设标准。具体有以下几个特点：一是经济结构调整取得较大进展。产业结构、投资结构明显优化，高新技术产业比重、服务业比重、产业集中度继续提高，重大基础设施和重大产业项目建设得到加强，消费对经济增长的拉动力有所增强。二是统筹发展水平有了新的提高。社会主义新农村建设扎实推进，全省农村连续四年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收的良好势头。区域共同发展呈现喜人景象，苏北振兴步伐加快，多项主要经济指标增幅超过全省平均水平。教育、文化、卫生等社会事业进一步加快发展。三是节能减排取得重要突破。全省节能减排任务有望全面完成，太湖应急治理目标顺利实现，淘汰落后产能取得较大进展。四是改革开放和自主创新迈出新的步伐。国有企业运行质量和经营效益显著提高，民营经济加速发展，事业单位改革继续推进，农村综合改革试点工作全面展开，省直管县财政管理体制改革全面推行。开放型经济发展水平进一步提高，利用外资、外贸进出口保持较快增长，“走出去”步伐明显加快。创新型省份建设加快推进，全社会科技研发投入大幅增长，推进产学研结合、科技成果转化和引进高层次创新创业人才成效明显。五是改善民生取得明显成效。城乡居民收入保持两位数增长，城镇登记失业率继续下降，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。年初确定的改善民生十件实事得到有效落实。城乡义务教育阶段全部免除学杂费，提高了高等院校和职业学校助学金奖学金标准和覆盖面，完善了家庭经济困难学生资助政策体系。新型农村合作医疗覆盖面达到95%，城镇居民基本医疗保险制度全面启动实施。在县城以上基本建立廉租房制度，部分困难家庭住房条件得到改善。梁保华指出，今年我省经济社会发展取得的明显进步，不仅体现在发展的协调性继续增强，增长质量持续提高，人民群众得益更多，而且突出表现在各级干部贯彻落实科学发展观认识更加深化，思想更加统一，措施更加有力，行动更加自觉。这些都为明年实现又好又快发展奠定了良好的基础。
梁保华在深入分析当前经济运行中的矛盾和国际国内经济环境后指出，我们必须在经济全球化的大趋势和世界经济的大环境下来考量江苏发展，在全国发展的大格局和国家宏观调控的新变化中来谋划江苏发展。要科学分析、冷静判断当前经济形势，既要充分看到发展的有利条件和面临的现实机遇，增强机遇意识、坚定工作信心，又要充分估计发展中的潜在隐忧和制约因素，增强忧患意识、始终居安思危。要善于审时度势，立足迎难而上，更加积极地抓好机遇，更加有效地破解难题，进一步提高经济工作中的预见性和主动性。梁保华强调，明年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，实施“十一五”规划承上启下的一年，改革开放30周年和北京奥运会举办之年，做好明年经济工作具有特殊重要的意义。我省明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。
梁保华指出，做好明年经济工作，核心是坚持好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，真正做到又好又快。要综合考虑宏观经济环境和我省发展基础，在提高质量效益和优化经济结构的基础上保持较快增长，在增强发展稳定性协调性上下更大功夫，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。坚决贯彻中央关于宏观调控的决策部署和政策措施，确保中央政令在江苏畅通，真正按照“两个防止”的要求，把握好“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，抓紧解决经济运行中的突出矛盾，最大限度地化解经济生活中的不稳定不健康因素，严格控制固定资产投资过快增长，从严控制建设用地规模，切实增加市场有效供给，不断增强消费需求对经济增长的拉动力，全力避免价格总水平过快上涨，坚决防止经济出现大的起落，促进经济又好又快发展。
梁保华强调，明年经济工作中要注意把握好以下几点：一是坚持把转变经济发展方式作为经济工作的重中之重，二是坚持把统筹兼顾作为又好又快发展的根本方法，三是坚持把改革开放作为解决深层次问题的主要途径，四是坚持把改善民生作为构建和谐社会的工作重点。
梁保华着重从五个方面部署了我省明年经济工作的主要任务：
第一，加快转变经济发展方式，努力实现又好又快发展。基本要求是推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。一是按照调高调优调轻的要求优化产业结构。坚定不移地推进新型工业化，实行工业化和信息化互相融合、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，落实区别对待、有保有压的产业政策。调整优化投资结构，更加注重从源头上促进产业优化升级，加快实施一批重大产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目。加速发展现代服务业，突出抓好软件和服务外包，优先发展金融、物流、研发、商务、信息等生产服务业，积极提升旅游、商贸等生活消费服务业发展水平。确保明年我省服务业增加值占GDP的比重再提高1个百分点以上。提高制造业发展水平，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，做强做优电子信息、装备制造、石油化工三大支柱产业，发展壮大新能源、新材料、新医药三大新兴产业，改造提升纺织服装、冶金、轻工建材三大优势传统产业。提高产业集聚效应，加快培育一批技术领先、拥有自主品牌的大企业大集团，加快特色产业基地建设。二是采取更加有力措施做好节能减排工作。强化企业的社会责任，发挥政府的主导作用，增强全社会的节能减排意识。建立健全有效的激励和约束机制，实行结构、技术、管理“三管齐下”，确保完成年度节能减排目标。把太湖治理作为我省生态环境保护工作的重中之重，认真实施综合治理总体方案，确保治太资金及时足额到位，开工建设一批重点治太工程，整体推进各项治太措施，确保环湖地区居民饮用水安全，促进太湖水质根本好转。三是以建设高素质人才队伍为重点提高自主创新能力。着力建设高水平的产学研基地，提高科技公共服务能力，吸引更多的创新成果在江苏转化，争取在建设创新型省份上取得更大进展。突出抓好人才这个根本，加大引进创新创业高层次人才力度，加快人才培养步伐。四是实现区域共同发展的更大突破。完成省级主体功能区规划编制并组织实施，明确各地区的主体功能定位，引导产业合理布局，加快形成协调互动的区域发展格局。苏南要在转变经济发展方式、实现产业转型升级上发挥先导作用；苏中及沿海地区要充分利用苏通大桥开通的机遇，主动与上海、苏南对接，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局；苏北要充分发挥后发优势，实行新型工业化和城市化互动并进，着力培育内生增长动力。
第二，加大统筹城乡发展力度，扎实推进社会主义新农村建设。始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在推进城乡经济社会发展一体化上迈出实质性步伐。围绕保障农产品基本供给，提高农业综合生产能力。认真落实支持粮食、生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，稳定粮食生产，确保粮油肉奶等重要农产品的市场充足供应。加大农田水利建设力度，把解决里下河地区、淮河流域的内涝问题摆上突出位置。围绕促进农民增收，大力推进现代高效农业上规模、上水平，支持外出打工经商农民回乡创业，促进农民就地就近转移就业。积极创新扶贫开发机制，重点在村企挂钩、科技扶贫上取得突破。围绕增强农业农村经济活力，加快发展农民专业合作组织和农业适度规模经营。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，推进并规范土地承包经营权流转，积极引导支持农村种养能手、回乡创业农民、城乡工商企业参与规模农业开发，引导经营者给流出土地农民更多的土地收益，同时积极探索土地承包权入股等有效形式，保证农民长久受益。
第三，切实改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。坚持以人为本、富民优先，以实现民生“五有”为重点，着力增强改善民生的普惠性，完善保障民生的各项制度，解决影响民生的突出问题，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善。明年要在改善民生方面采取新的举措，集中更多的财力物力办好改善民生的实事。一是进一步扩大就业。着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题。对零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业。确保城市规划区内符合条件的被征地农民与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。二是加大对教育投入和家庭经济困难学生资助力度。全面实行城乡义务教育全部免费提供课本。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，提高各级各类学校公用经费标准。全部化解农村义务教育债务，积极支持高校化解债务。三是加大公共财政对医疗卫生的投入。扶持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，提高新型农村合作医疗政府补助标准。四是加大廉租房建设力度。努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。五是加快老年服务设施建设。明年起各市县全面启动建设示范性养老机构。六是实施农村“二次改水”工程。用3年时间，投入20亿元解决农村居民安全用水问题。七是落实城乡居民“低保”标准增长机制。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，经过三至五年努力消除绝对贫困现象。八是扩大新型农村养老保险试点。苏南有条件的地方全面推进农村养老保险制度建设。
第四，大力发展文化产业，推进文化强省建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，实施一批文化惠民工程，保障人民群众的基本文化权益。按照把文化产业培育成国民经济支柱产业的目标，以文化体制改革和文化创新为动力，力争在发展文化产业上实现较大突破。一是开发一批优秀文化产品，形成现实的文化生产力，扩大江苏文化的影响力。二是培育一批文化龙头企业，以广播影视、新闻出版、文艺演出、网络传媒等优势产业为重点，做强做大一批成长性好、带动性强、市场占有率高的文化龙头企业。三是建设一批文化产业集聚区，加强对文化产业园区的规划引导，强化特色，放大优势，打造一批特色文化产业基地。四是引进和培养一批高层次文化经营人才，促进江苏文化产业的发展和文化市场的活跃。五是加大对文化产业的政策支持力度，用足用好文化产业引导资金，并在土地使用、投资核准、财政税收、融资服务等方面对文化产业发展给予强有力的政策支持。
第五，纵深推进改革开放，不断为科学发展注入新的动力和活力。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。突出抓好政府机构改革和医药卫生体制改革两大重点。按照“政事分开、管办分开”和转换“以药补医”机制的原则，推进公立医院改革。政府重点办好城市社区卫生服务机构、社会公益性医疗服务机构和代表区域医疗水平的骨干医疗机构，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，通过引入竞争，提高医疗卫生事业的发展水平和医疗服务质量。深化财税体制改革，调整和优化财政支出结构，继续大幅度增加公共财政对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、节能减排等领域的投入。推进金融体制改革，采取多种措施提高直接融资比重，加大农村金融体制改革力度。加快形成统一开放的现代市场体系，稳步推进价格改革，强化价格监管，对涉及民生的价格改革审慎决策，对反映资源稀缺程度和环境成本的价格改革有序推进。着眼于提高江苏经济国际竞争力，把更高水平“引进来”与促进我省产业优化升级结合起来，保持利用外资水平的总体稳定。把更大步伐“走出去”与推动对外贸易转型升级结合起来，支持有条件的企业联合起来更大步伐地“走出去”，大力推动境外经贸合作区建设，引导优势企业积极参与境外资源能源方面的合作开发，在海外建立营销网络、研发机构和生产基地，在高水平的竞争中实现高质量的发展。把开发区建设与提高自主创新能力、提高集约发展水平结合起来，全面提升园区的创新功能和产出效能。
梁保华强调，全面贯彻落实党的十七大精神，完成明年经济工作的各项任务，推动江苏经济社会又好又快发展，关键在党的领导，重点在提高领导科学发展的能力。一要加强学习，提高研究新情况、解决新问题的能力。各级领导干部要带头深入学习领会十七大精神，准确把握中国特色社会主义理论体系，特别要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断解放思想，推动创新实践。要勤于学习新知识，使思想跟得上时代步伐；善于接受新理念，使眼光跟得上世界潮流；敏于发现新事物，使认知跟得上实践发展。深入基层、深入群众，多做问计于民的工作，了解群众的新要求新期待，研究实践的新发展新变化，解决工作的新矛盾新问题，及时总结推广基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，使我们制定的各项政策措施更加符合客观规律、基层实际和群众意愿。二要把握全局，提高统筹兼顾的能力。各级党委政府和领导干部要善于把握工作全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，正确处理局部与全局的关系、重点与一般的关系、改革发展稳定的关系和各方面的利益关系。三要求真务实，提高抓好落实的能力。大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，建立健全抓落实的领导体制和工作机制，对关键环节和重点工作一抓到底、务求必成。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决防止急功近利、好大喜功的浮躁习气，决不能搞脱离实际、超越财力的“政绩工程”，决不能做“干部出风头、群众吃苦头”的事情。
赵克志在会议结束时的小结讲话中说，元旦、春节即将来临，各方面工作时间紧、任务重，各地各部门要在确保今年各项重点工作收好尾的同时，对一季度工作抓早抓实抓到位，力争开好局、起好步。要高度重视困难群众的生产生活问题，深入基层开展走访慰问活动，把“三有四保”的要求落到实处，把党和政府的关怀和温暖送到千家万户。切实抓好安全生产和公共安全，加强重点行业和领域的安全管理，严密防范各类生产安全事故。大力加强社会治安综合治理，努力化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。统筹安排好“两节”期间群众的物质文化生活，让人民群众过一个欢乐、祥和、安全的节日。
各省辖市市委书记、市长，市发改委主任、经贸委主任，各县(市、区)委书记、县(市、区)长，省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位主要负责同志，在宁有关部省属企业、高校、科研院所主要负责同志，部分省重点企业主要负责人，部分国家级、省级开发区主要负责人出席了会议。 (沈伟耿联峥嵘雷鸣)
