新华报业网讯
睢宁县于去年在部分乡镇和部门试行了科级领导干部“一述双评”制度，并于今年起在全县16个镇、98家机关单位全面推行这一制度。这一探索性的做法引起了社会各方的高度关注。
“‘一述双评’，一述就是指一把手公开述勤述廉，班子成员书面述勤述廉，对象是各镇、县各部门班子成员，以及‘热门岗位’科室；‘双评’，就是让群众来评议，让组织来评议。这是我们新形势下加强干部队伍勤政廉政建设、推进政务公开和党内民主的一个新探索。”睢宁县委书记蒋国星向记者介绍。
制度设计：
监督资源的高效整合
翻开当地一些领导干部的勤廉报告，记者看到，报告除了在职责履行、作风建设、效能建设、服务发展、廉洁自律等方面做了详尽的陈述外，还在重大事项方面通报了家庭具体事宜，甚至包括“是否发生婚丧喜庆事宜”，“本人、配偶、共同生活的子女有没有营建、买卖、出租私房和参加集资建房、经商办企业”，“配偶、子女是否受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪”等等，基本上覆盖了基层领导干部的工作、学习、生活等全方位领域。
“通过‘一述双评’这个平台，党员代表、人大代表、政协委员、普通职工群众和纪检监察干部的监督力量得到了有机整合，群众监督、社会监督和组织监督形成了一张全面的‘网’，有效解决了组织监督人手不足、群众监督缺少抓手、社会监督没有回音，以及内部监督软弱无力、外部监督缺乏支点等问题。”睢宁县纪委书记唐健对记者坦言。
记者注意到，“双评”评议员的构成非常特别。按照当地出台的文件规定，“双评”中群众评议员一般都在30至40人，其中本单位干部职工占30%，驻睢宁的各级党代表、人大代表和政协委员占30%，管理和服务对象占40%，以个人报名和组织指定的方式产生。而组织评议组人员只有5到7人，由县纪委监察局从纪检、信访、审计等部门的业务骨干中指定产生。
而“一述双评”的组织实施方法也较为周密。根据相关规定，睢宁全县各镇、机关单位每半年要召开一次专题“一述双评”现场会，会前一周将会议时间及党务、政务一把手廉政情况在当地的党务政务公开栏和睢宁政务网上发布。评议现场会上，评议员根据自己的了解和现场质询的情况，对参加评议的领导干部勤廉报告质量以无记名方式现场打分，并当场统计公布。对于评议中所反映出的一些具体问题，“一述双评”办公室则以书面形式向被评单位进行通报，并在一周内将被评单位的整改意见向评议员反馈。
“评议”背后：
及时解决矛盾和问题
“一述双评”作为睢宁县加强干部勤政廉政建设的一项制度，并不仅仅是走个热闹的形式，其在考核上相当严格，在后续整改上更有一系列严格举措。
根据规定，当地纪检监察部门对在“一述双评”中的后进单位和个人，将发出“黄、橙、红”三级预警卡和意见反馈卡，下转A6版
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对得分排名后三名单位领导班子集体，则由县主要领导对其进行诫勉谈话。如果是垂直部门的，则向其上级主管部门通报结果，垂直部门两次以上位居后三名的，其“一把手”则被评为“不受睢宁人民欢迎的人”，并向其上级主管部门通报。
记者调查中了解到，今年以来，当地纪委根据“一述双评”情况，已下发了14份预警卡和5份整改通知书。睢宁县人民医院原来只有325个床位，住院病人经常需要在走廊里加床。“一述双评”现场会上，有群众评议员对此提出了质询。会后该医院及时整改，将医生休息室、护士值班室、部分科室库房等腾出来，从而增加了80多张床位，缓解了床位紧缺的矛盾。在县建设局“一述双评”现场会上，一位人大代表反映工程建设存在夹裹收费等不合理现象，建设局及时整改，取消了涉及散装水泥等3项附带收费项目。据初步统计，今年以来，睢宁县通过“一述双评”专题会议，共解决副科以上领导干部尤其是各部门“一把手”的群众不满意问题100多件，规范或取消不合理收费和审批项目30多个。
构筑平台：
和谐党群干群关系
记者在睢宁县调查中发现，不少干部都坦言，他们的工作非常渴望得到群众的理解和认可，而“一述双评”正好搭建了干部群众交流和沟通的有效平台，既促进了相关问题的解决，又和谐了干群关系。
睢宁个体工商户夏爱军开了两个面积差不多的小门市，结果两边缴税额不一样，与他一样开门市的有的还不收税。这让他心中不免嘀咕，是不是税务部门在搞“人情税”。相关部门召开“一述双评”现场会时，他报名参加并提出质询。经当场解答，他才明白税收与营业额有关，有关部门的做法是对的。“过去干部坐在小车里，与他们直接讲话还真不容易。‘一述双评’缩短了我们与干部的距离。”夏爱军深有感触地告诉记者。
睢宁县工商局局长耿兴建告诉记者，为了准备“一述双评”现场会上的勤廉报告，他们先后召开了两次局党组会议、两次中层干部会议和一次分局局长座谈会。“这是一次直接向老百姓汇报思想和工作的‘考试’，敷衍是无法过关的，必须精心准备，压力不言而喻。”
睢宁高作镇党委书记朱峰告诉记者，在“一述双评”现场会上，甚至有群众直接问他对父母孝不孝敬，跟妻子关系如何，家庭是否和睦等等令他始料未及的个人问题。“这说明老百姓对干部的一举一动都很关注，这也警醒我们，要时刻按照领导干部勤政廉政的高标准严格要求自己。”
来自睢宁县信访部门的最新统计显示，“一述双评”制度推行以来，该县反映领导干部问题、中梗阻问题的信访量分别下降了27.8%和35.3%，显示出党群干群关系的进一步融洽和谐。
本报记者耿联
本报通讯员 苏纪研
